20世纪70年代美国环境政策分析——基于多源流理论的分析 word格式.docxVIP

1绪 论1.1 选题意义环境污染已成为困扰当今世界最突出的问题之一，也是当代世界各国正面临的 一个重要的发展课题。环境问题可以追溯到 19 世纪工业革命，主要表现为工业制造过程中带来的大气污染、水污染等，发展到 20 世纪 60 年代，环境污染已经成为了 西方国家必须面对的严重问题。1962 年，美国的海洋生物学家雷切尔·卡逊（ Rachel Carson）所写的《寂静的春天》（Silent Spring）一书，作为具有开创现代生态与环境 保护科学研究里程碑意义的著作，极大地推动了全世界人民对环境问题的关注，逐 渐变成全球的科学思想，引起了全世界范围内各国政府对环境问题的关注。随着人 类面临的环境问题呈现越来越复杂的趋势。全球变暖、白色垃圾污染、森林植被减 少、土地荒漠化、生态物种减少等等环境污染带来的问题日趋严重且多样化，对于 如何处理人类与环境的关系，以及如何实现资源与环境的可持续发展开始成为各国 政府首要考虑的问题之一。而美国作为较早实行工业化的国家，也是较早注意到环 境保护问题的国家之一，其在环境保护工作上有很多成功的经验值得我们借鉴学习。根据目前的研究成果，一般把 19 世纪 70 年代到 20 世纪 40 年代划为美国环境 污染的发生和发展时期。在这一时期，由于传统制造业的迅猛发展、人口的高度集 中和膨胀，给自然资源和环境带来了严重的破坏。人们在享受工业发展带来物质财 富的同时，也不得不接受伴随而来的环境污染；20 世纪 50、60 年代，是环境污染公 害事件的频发期。在这一期间，发生了一系列重大的环境污染公害事件。电视、广 播等现代传播媒介的出现，也让观众能更快捷、更准确地了解到环境污染的危害性。 盲目的发展、能源的大量消耗和浪费给人类生存环境带来了巨大的危害。20 世纪 60 年代开始，环境保护运动如火如荼地发展起来，也引起了社会的广泛关注，成为一 个社会热点问题；20 世纪 70 年代被称为美国环境污染的全面治理时期。在这一时期， 美国联邦政府制定了严格的环境保护的法律和条例，成立了专门的环境保护机构， 对环境科学研究的投入也进一步增加。人们的环境保护意识逐渐增强，环境权益得到了有效的保障，环境污染状况也得到了很大的改善，人民生活质量得到了较大的提高。因此，这一时期的环境政策具有不可替代的独特的研究价值。同时，污染公 害事件的频频发生进一步引起了公众对环境污染问题的重视。联邦政府在日益高涨 的环境保护运动和社会舆论的压力下，也开始重视环境污染问题，逐渐承担起环境 污染治理的责任。20 世纪 60、70 年代联邦政府开始组织专业研究人员对环境污染问 题的成因进行科学研究和分析，在此基础上制定更为科学的环境政策，对环境污染 进行大范围的治理。在这一时期，联邦政府在解决环境污染问题上充分的表现出了 自主性，也进行了很多可贵的尝试。中国作为世界上发展最快的发展中国家之一， 正处于社会转型期，同样出现了类似于美国 60、70 年代的环境污染问题。因此，这 些宝贵的经验值得我们认真分析和借鉴。因此，本文力图通过对这一时期美国的环境政策进行研究，并引入多源流理论 来分析导致美国环境政策制定的动因，从政策过程理论分析视角看待美国环境政策 的变化。同时，汲取美国在环境政策制定和执行过程中的经验和教训，对于强调可 持续发展的中国社会，有着相当强的指导意义。1.2 研究现状1.2.1多源流理论的相关研究 多源流分析理论是由美国著名政策科学家和政治学家、密歇根大学政治系教授 约翰·W·金登（John W. Kingdon）在其代表作《议程、备选方案与公共政策》（Agendas,Alternatives,and Public Policies,1995）一书中提出的，属于政策过程理论 中的一种。 （1）国外研究分析 多源流分析框架将政策分析深刻的嵌入组织分析与制度分析之中，提供了一个视野广阔的研究战略和有很强生成能力的框架。这个框架要求分别梳理问题源流、 政策源流、政治源流以及源流汇合的规律，在此基础上把握政策制定过程的全景。 它既提供了一个清晰的观察与调查的指引，又最大限度地容纳各种实际因素。在国外，研究公共政策领域的学者们主要运用多源流分析理论对政策制定过程的不同阶段进行分析，如扎哈里尔迪斯（Zahariadis）在其发表的《模糊性、时间与 多源流分析》中，在总结了对金登的多源流分析方法进行概述的基础上，对该理论 做出三个方面的扩展和一个方面的修正。扩展之一是，扎哈里尔迪斯不认同金登把 有限的备选方案的细化与某一方案的确定以及实际的政策选项区分开来，他认为两 者是同一决策过程的两个部分；之二是多源流理论同样适用于政策比较研究；之三 主要是分析单元的变化，通过比较原始的垃圾箱模型与修正后的垃圾箱模型之间的 异同，试图将单一问题模