改新法主要内容.ppt

授课与学习目标 了解新水土保持法的法律体系，特别是新增法条的内容 掌握新法的水土流失防治的方针、原则、责任 熟悉对生产建设项目选址选线、弃渣的限制性、禁止性的规定 熟悉对生产建设项目预防、治理、补偿的规定 熟悉对生产建设项目方案编制、审批、实施、检查监督、验收的规定 提 纲 1、科学发展时代对水土保持的新要求 2、新水土保持法的主要内容 3、方案审查审批的新规定 4、新法实施后方案编制需要调整的内容 1、科学发展时代对水土保持的新要求 1.1、时代发展的新特征 社会发展关键时期： 我国正处于人均GDP1000美元的低收入国家向人均GDP3000美元的中等收入国家的历史跨越阶段 既是快速发展具备基础条件的阶段，也是人口、资源、环境等矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期，如果处理不当，就可能出现经济增长徘徊，甚至引发一系列社会问题 国民经济发展“十二五”规划 发展存在的特殊问题：“经济增长的资源环境约束强化”是首要问题 未来发展指导思想：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线 加快转变的着力点：坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变发展方式的重要着力点 1.2、我国未来发展的二大基本要求 一是科学发展： 以人为本，全面发展、协调发展、可持续发展 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放 不仅要重视经济增长指标，而且要重视资源指标、环境指标和社会发展指标 二是社会和谐： 民主法治、公平正义、诚信有爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处 水土保持是“二型”社会建设的基础和保障 保护水土资源、改善生态环境： 水是生命之源，土是生存之本 水土资源是人类赖以生存和发展的基本物质条件，是经济社会发展的基础资源和战略资源 全国人大环资委曲格平：水土流失是中国头号环境问题 1.3、中共中央 国务院1号文件 2011年： 治理：搞好水土保持，实施国家水土保持重点工程，重要生态区保护与修复，大力开展生态清洁型小流域建设。 监督：强化生产建设项目水土保持监督管理，建立健全水土保持补偿制度。 法制：严格执行水土保持方案制度。 2012年： 加大国家水土保持重点建设工程实施力度，加快坡耕地整治步伐，推进清洁小流域建设。 强化水土流失监测预报和生产建设项目水土保持监督管理。 1.4党的十八大报告 加大自然生态系统和环境保护力度。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大的生态工程，增加生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流夫综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积、保护生物多样性。 坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。 1.4党的十八大报告 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出的地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 1.5十八届三中全会决定 加快生态文明制度建设：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态制度，用制度保护生态环境。 1.6中央领导讲话 胡锦涛：三个牢固树立 牢固树立节约资源的观念：坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象，实现资源的永续利用 牢固树立保护环境的观念：彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能用局部发展损害全局利益 牢固树立人与自然相和谐的观念：保护自然就是保护人类。建设自然就是造福人类，发展经济要充分考虑自然的承载能力和承受能力，坚决禁止掠夺自然、破坏自然的做法 习近平总书记最近指出 走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。 1.7新体制新要求 1.8、水土保持方案新的历史地位和作用 水利部〔2007〕184号文件 不予通过评审：1、主体工程无比选方案，缺乏水土保持量化指标评价的；2、山丘沙区扰动原地貌超过70%，林草破坏率超过70%的；3、工程的土石方平衡、废弃土石渣利用达不到规范要求的。 水利部〔2007〕184号文件 不予批准：1、国家限制类和淘汰类产业；