社区治理第三章.ppt

社区治理 第三章 社区治理的策略选择与历史演变 2014年4月2日 国家开放大学·南海实验学院1401 高原 概念 新中国 城乡二元经济社会 人民公社 家庭联产承包责任制 村民自治 乡村管理新体制 “治理”概念的表述 教学目的、要求 理解世界上不同国家和地区的社区治理策略，及其依据。 了解中国城乡基层社区治理的历史演变过程。 学会运用社区治理的基本策略模式，来分析存在问题，探索相关对策思路，为下一步的新内容作准备。 第一节 社区治理的策略选择 社区治理的策略选择，是指调动社区内外的资源和力量，有所取舍、有所侧重地管理社区事务的制度、方针和方法。 国家政治、经济、文化制度的基本背景高度相关。（如：香港驻军问题） 自由主义国家偏重与自下而上的基层自治和抗争； 中央集权国家偏重于自上而下的动员，引导基层社区的管理与合作； 传统社会偏重传统的伦理规范和宗法势力。 第一节（一）古代传统社会的社区治理的基本特征 政治中心在城市，很少深入到乡村； 农业，牧业为主，很少大规模商品经济； 自给自足的自然经济。 乡村的社会结构： 以家族，部落组织结构为基础，靠宗法伦理维系社区的社会秩序。 基本特征如下几点 第一，社区经济受到社区调节，同时囿于传统生产技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。（靠山吃山靠水吃水） 阶级分层，低下阶层对地主、庄园主作经济贡献之外，还有一定程度上的人身依附关系。（家奴，卖身契，。。） 富户的道义救济，以维持基本的社会关系。 第一节 第二，社区的政治活动通常是由社区的有身份的人士来主持的，他们形成了乡土社区的精英。 乡土精英一般是有贵族化的身份和殷实的家产，以及良好的道德示范。（九纹龙史进） 西方的古代社会的精英，通常是分封的世袭贵族， 中国，通常是考取功名的士绅土豪。 乡土精英，主持着社区中的社会事务。包括：治安秩序，安全防卫，伦理维护，社区公益活动，和社会福利保障。（扶贫村，云浮富林镇马塘村） 儒家精英，朱熹，社仓制度，朝廷推广监视。 会馆制度，明朝，京师聚会，儒家发扬，周济。 第一节 第三，社区的社会组织是通过家族势力来形成和维系的。 伦理规范基础上的亲属关系，以一套习惯化的规则，约束行为和思想。（无例不可增，有例不可减。） 家族公田、家族祠堂、亲属责任等来保障家族成员的基本生活。（《红楼梦》） 家族左右着社区精英的产生和变更，社区公共利益的分配和政治权力的变化。（电视剧：《大地恩情》，《霍元甲》，等） 第一节 第四，社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家族伦理的规范和宗法势力的左右。（《水浒传》） 基层智慧，实践知识，维护自身利益和社会地位，一般万不得已，不会选择反叛抗争。大逆不道，违背道义的黑锅背一脉。 第一节一（二）当代传统社会的社区治理特征 发展中国家，西风东渐 传统势力 现代力量 第一，经济。 乡土社会卷进了现代化的交织体系，逝去的自然经济，但仍保存着农耕技术和工具。 现代经济体系给乡土社会的分工定位，往往是提供低附加价值的原材料和初级加工品，遭受剥削，价值链的最不值钱的一环。 因而，乡村社区治理的一个核心，如何在经济全球化资本主义背景下，组织农民保护他们的利益，环境，资源，避免过度欺诈。 第一节一（二） 第二，政治。经历着现代民主国家的基层扩张，政府试图在乡土社区培养和推行现代民主制，通过公共民主的方式推选社区领袖，通过民主的方式决策和监督社区共同事务。 现代民主体制的根基往往传统宗法势力的扭曲。 家族力量影响着社区领袖的选举，公共决策，公共利益分配。 现代民主和传统家族势力将经历长期的较量。 第一节一（二） 第三，社会组织。当代乡土社区中的社会组织仍然以家族为主，但已经不像古代社会那样庞大和结构森严，家族伦理规范也受到现代文化的冲击。 家庭小型化和家庭成员的民主化在挣扎中发生。 正式的社会组织，虽然与家族有千丝万缕的关系，逐步在超越家族力量，成为法定权威，负责社区公共事务的决策和执行。 第一节一（二） 第四，乡土社区的居民开始有较强的社区参与意识，从被动参与，到逐渐熟悉，觉醒，了解和体制。 现代民主机制与传统宗法伦理的相互牵连，历练了当代乡土精英，和一般居民的参与和协调的能力。 第一节二、西方社会社区治理的一般策略 西方社会： 现代资本主义制度 自由市场经济制度 资本私有制度 多党议会制度 注重法理契约规则。 现代资本主义制度 1历史地位 ? 简介 ? 促进社会分工的发展 ? 刺激市场的全面竞争 ? 促进科学技术进步 ? 促进人类社会管理的不断进步 ? 促进社会生产力 2相关问题 ? 实物经济和符号经济严重脱节 ? 导致了金融加速扩张 ? 加剧了阶级矛盾 ? 贫富差距加大 3基本矛盾 ? 矛盾概述 ? 矛盾表现 ? 矛盾根源 4发展特点 ?