如何打造文化青岛.docVIP

关于大力发展文化金融 加快“文化青岛”城市建设的建议 [建议摘要] 国家在“十二五”规划方案中提出了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标，并采取了多项措施大力加强对文化产业的扶持力度。李群书记在全市宣传会议上也要求，以世界眼光和国际标准，发挥本土优势，深化文化体制改革，大力推进文化青岛建设，把青岛打造成在全国具有重要影响的区域性文化中心城市。考虑到商业银行融资作为文化产业企业取得资金的重要渠道之一，本代表认为，在支持文化产业企业自身的成长壮大、提升我国文化产业企业竞争力的同时，还有必要加大对银行开展文化产业企业融资的支持力度，引导商业银行扶持文化产业企业，帮助银行降低文化产业企业融资风险和创造文化产业融资的良好外部环境。 一、背景及问题 国家“十二五”规划将文化产业确定为国民经济支柱性产业，并采取了多项措施大力加强对文化产业的扶持力度。但目前青岛市文化产业在GDP中占比较低，与中央要求差距较远，与青岛市在国际上和国内的地位很不相称。李群书记在全市宣传会议上也要求，以世界眼光和国际标准，发挥本土优势，深化文化体制改革，大力推进文化青岛建设，把青岛打造成在全国具有重要影响的区域性文化中心城市。 金融作为文化产业企业取得资金的重要渠道，积极相应政府号召加大支持力度。人民银行、财政部、文化部等九部委联合发布了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，提出了金融支持文化产业发展的二十项措施。山东省制定了《关于金融支持山东省文化产业振兴和发展繁荣的实施意见》，青岛市也积极推进与当地银行的合作，对文化产业企业的融资营造了良好的政策氛围。 从金融支持文化创意产业的角度，招商银行一直走在同业前面。为《集结号》以电影版权作为质押给予贷款支持，开创了版权质押融资先河；为上海某文化公司叙做了国内首笔文化产业特许经营权贷款；成为奔驰文化中心创始合作伙伴开拓文化产业创新融资模式。在青岛地区，招商银行青岛分行与青岛市文化局签订了战略合作协议，有力支持了青岛市文化体制改革和文化产业的发展。 需要指出的是，尽管各级政府对于支持文化产业发展、促进金融机构文化产业信贷业务做出了诸多努力，现阶段仍然不可避免地存在一些政策层面缺乏有效安排、执行层面力度不够、文化产业风险性高鲜有大额银行贷款支持等问题。 二、政策建议 （一）继续制定和出台各项支持文化产业发展的政策，切实优化文化产业企业经营和发展的外部环境 考虑到市场和资源的有限性，以及文化产业企业多为中小企业、“轻资产”特性，为了尽量防止因政策向其他风险缓释完备的企业倾斜而自然形成的、针对文化产业企业，特别是中小文化产业企业的“挤出效应”，建议政府从以下几个方面着手优化文化产业企业经营和发展的外部环境： 一是政府在制定各项产业振兴政策时，应充分考虑文化产业企业的特性，结合各区产业优势，鼓励和支持文化产业集群化发展，形成各具特色的产业集聚区。 二是加大知识产权保护力度，严厉打击各类盗版行为，出台切实可行的知识产权保护及奖励机制，鼓励文化产业企业加大创新力度，支持以高科技为支撑的新兴业态的发展，促进文化产业又好又快发展。 三是进一步打破民间资本在行业进入上的壁垒，进一步放宽对民营企业的限制，减少审批事项与环节，加强市场监控；鼓励社会资本投入动漫、网游、艺术设计、数字内容产业等以高科技为支撑的新兴业态和创意产业；同时，要制定可操作性较强的民间资本退出机制，降低民间资本投资文化产业的风险。 四是加大对文化产业企业的财政扶持力度。政府可以通过对文化产业企业的评选，对其中创新能力较强、发展空间广阔的文化创意类企业，实施财政补贴或减免税收等方式，以促进文化创意产业的发展。 （二）通过进一步强化有效的风险分担和补偿机制，增强商业银行对文化产业企业融资的信心 商业银行对文化产业的融资是支持文化产业企业发展的核心动力之一。由于文化产业企业相较于其他企业，普遍存在轻资产、抵押不足、抗风险能力弱等缺陷，导致商业银行针对文化产业企业的融资必然面临较高业务风险。在此情况下，政府希望达到促进文化产业企业发展的效果，有必要对商业银行开展文化产业融资业务给予政策支持，具体来说： 一是政府进一步加强文化产业企业政策性担保机构或再担保机构的设立和引导，对商业银行为文化产业企业的融资提供担保，与银行共同承担文化产业企业融资风险。 二是设立一定的文化产业风险补偿基金，对于金融机构在文化产业融资上的损失，由基金进行一定比例的风险补偿。 （三）引入社会资本和资源，市场化发展社会征信体系 由于现有的文化产业企业多为中小企业，商业银行在授信过程中往往存在信息不对称问题。为解决商业银行为文化产业企业融资时无法有效获取准确信息的问题，消除商业银行融资顾虑，建议引入社会资源和资本，整合税务、工商、海关、水电、社保等信息数据库，为金融机构对文化产业企业的融资