汽车燃料使用费之定性-东海大学机构典藏系统.pdf

第三章 汽車燃料使用費之定性 25 第三章 汽車燃料使用費之定性 第一節 公課之類型及概念 人民對行政提供勞務 、實物及金錢之給付 ，供其用以達成行政目 1 的之行政法義務 ，學說上統稱為 「公負擔 」 。其中對人民所強徵之公 2 法上金錢給付義務 ，則謂之公課 （Abgaben） 。主要公課為租稅及非稅 3 公課 ，非稅公課指規費 、受益費及特別公課 。租稅係憲法明定之公課 ， 亦為國家主要之財政收入工具 ，惟憲法雖未明定其他類型公課 ，租稅 4 亦非憲法唯一可能之公課 。各項公課均有其不同之規範概念 ，而能作 5 為國家對各事物領域行使統治權的財政工具 。汽車燃料使用費之定性 為何 ，應受何種公課規範概念拘束 ，首應先瞭解各種公課之內涵及特 性 ，以下就主要公課簡要說明之 。 1 德國學者 Dieter Birk 指出公課的上位概念係公共負擔 ，其將公共負擔分為給付義務 與容忍義務 。給付義務之公共負擔可分為金錢給付義務與自然給付義務 ，例如 ：兵 役義務 ；金錢給付義務之公共負擔又可分為公課與制裁 ，制裁之金錢給付義務 ，包 括 ：滯納金 、怠報金 、怠金等 ；至於公課可分為 ：為公共財政需求目的與非為公共 財政目的之公課 。詳可參黃俊杰 ，特別公課類型化及其課徵正義之研究 ，臺北大學 法學論叢 ，第 50期 ，2002年 6月 ，頁 106至 107。 2 亦有學者將德文 「Abgaben」翻譯為 「稅捐 」，並依德國稅捐體制之古典三型式論 ， 將其下分為三大類 ，即稅課 〈Steuern〉、規費 〈Gebuhren〉、受益費 〈Beitrage〉。其中 稅課 〈Steuern〉乃指基本法於第 105條至第 108條就立法權 、行政及收入權之劃分所 稱之稅 ；至於稅課以外之其他公法上金錢負擔 ，若在德文中賦予共同名稱 ，則可組 合名之為 「nichtsteuerlicheAbgaben」，是以德文 「Abgaben」涵意較廣 ，除稅課之外 ， 亦包括規費 、受益費及各類型特別公課 。參張嫺安 ，環境使用費之法律性質-從西德 聯邦行政法院的一則判決說起 ，經社法制論叢 ，第 4 期 ，1989年 7 月 ，頁 47 ；張嫺 安 ，特別捐與特種基金制度 〈上 〉，輔仁法學 ，第 12期 ，1987年 6月 ，頁 2 。為避免 混淆 ，本文從多數學者之譯法 ，使用 「公課 」〈Abgaben〉一詞 ，合先敘明 。 3 區分租稅與非稅公課 ，其在憲法上之意義有三 ：一 、涉及中央與地方權限劃分上之 意義 ；二 、是否受租稅法律主義之適用 ；三 、納稅人基本權保障與量能課稅原則之 適用 。參葛克昌 ，規費 、地方稅與自治立法 ，地方開源節流研討會 ，台灣經濟研究 院 ，2003 年 8 月 7 日 ，頁 4 以下 ；蕭文生 ，蕭文生 ，自法律觀點論規費概念 、規費 分類及費用填補原則 ，國立中正大學法學集刊 ，第 21期 ，2006年 10月 ，頁 108。 4 黃俊杰 ，稅捐與非稅公課 ，稅務旬刊 ，第 1893期 ，2004年 4 月 ，頁 31。 5 陳 敏 ，行政法總論 ，自版 ，三版 ，2004年 1 月 ，頁 263、265。 26 汽車燃料使用費徵收 法律問題之研究 第一項 租稅 第一款 何謂 「租稅 」 我國憲法條文直接涉及 「稅 」概念者 ，計有 ：第 19條 、第 107 條 、109條 、第 110條及第 143條等 ，均使用 「稅 」之文字 ，惟憲 法對稅概念之指涉 ，或為基本權之保障或為權限上之劃分 ，並未 進一步具體將其規範概念加以定義解釋 ，即使財政學上亦極分 歧 ，莫衷一是 。 然此類似之情形亦發生於德國及日本 。例如 ：德國基本法其 第 10章財政 （Finazwesen）中雖使用稅 （Steuer）之文字 ，但基本 法本身即未對稅之規範概念加以定義 ；而日本 ，在日本國憲法直