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全国教育科学“十五”规划教育部青年课题“义务教育转移支付资金的使用与效益”成果公报
全国教育科学“十五”规划教育部青年课题“义务教育转移支付资金的使用与效益”成果公报
■
?够浩?
全国教育科学十五规划教育部青年课题
●2009年第1O期(上半月刊)●一
义务教育转移支付资金的使用与效益成果公报
全国教育科学规划领导小组办公室
由北京大学王蓉教授主持的全国教育科学十五
规划教育部青年课题义务教育转移支付资金的使用
与效益(课题批准号:EFA010440)日前通过了全国
教育科学规划领导小组办公室的结题鉴定,现将成果
公告如下:
一
,内容与方法
目前,对义务教育转移支付资金的效益的研究逐
渐增多.但文献研究(见结题报告第一章)发现目前
的研究有以下几个方面有待改进:一是政策探讨较多,
实证研究相对较少;二是实证研究中,对个案的描述
性研究比较多,但利用调查或统计数据的定量分析研
究的数量较少;三是研究多考察财政转移支付的资源
配置结果,但对政策传递和经费流转,分配使用的过
程关注较少.该课题是一个对我国近年的义务教育财
政转移支付的理论和实证研究.在研究设计过程中,
针对了现有研究存在的问题,对我国义务教育财政转
移支付的效益,即义务教育财政转移支付政策目标的
实现程度和现实影响(如对教育系统的公平性的影
响),及义务教育财政转移支付促进教育服务提供过程
中的经济效率和分配效益的作用进行的一个综合研究.
研究分为以下几个部分:
第一部分(第一章)是对义务教育财政转移支付
的理论的研究;主要采取文献分析和归纳的方法进行;
第二章是对义务教育财政转移支付的政策信息的传递
以及经费的流转,分配和使用的过程的研究,主要使
用个案研究的方法,描述,分析了农村义务教育经
费保障新机制在中部和东部两省的实施过程;第三
章是利用中,东部两省的实地调查数据,对新机制
转移支付资金的效果的分析.第四章是利用全国教育
基层报表数据分析义务教育财政转移支付资金改善纵
向公平状况的作用,第五章是利用对已有研究和实地
调查数据,对两免一补的实施过程和效果,特别
是提高入学率,降低辍学率的效果的综合分析.第六
章是小结和讨论.
二,结论与对策
该课题对近年我国义务教育阶段的一个重要的财
政转移支付工程农村义务教育经费保障新机制进
行了个案研究,描述了这一转移支付工程的执行和实
施过程,并利用定量和定性调查数据对它的实施效果
进行了分析.研究发现新机制实施后,学校的收
入支出结构有所变化,但不同类型的学校收入支出结
构的变化不尽相同.尽管不同类型学校收入支出结构
的变化不尽一致,仍存在一些明显的共同点.其中比
较重要的是,各类学校杂费补助拨款的绝对数和相对
数在改革后都有了大幅增长,收取的杂费收入绝对数
和相对数在改革后均有了大幅下降.表明免杂费,补
助学校公用经费的政策得到了贯彻,补助公用经费收
入在学校总收人中的重要性也在加强.虽然仍有部分
学校仍有可能存在杂费及杂费以外的不规范的收费行
为,学校和学生问卷调查及个案研究均能确认实行
新机制后义务教育经费筹集,管理和使用的规范性
有所提高.这一点从学校的事业性收入和择校费的减
少也可以部分地反映出来.总体上讲,应该说学校对
预算外收入的依赖性明显降低,预算内教育经费对学
校人员性经费和公用经费的保障程度有所提高.杂费
和以其他名义收取的费用减少,以及对寄宿学生进行
生活费补助,可以减少家庭直接教育支出,减轻农村
家庭特别是贫困家庭的教育经济负担.个案调查和访
谈中,也发现多数地方的教育行政部门和学校对新
机制解决公用经费不足的问题表示振奋和满意,对
国家即将出台的新的公用经费基准定额(将明显高于
目前多数地区的补助标准)乐观期待,显示了新机
制在解决农村中小学公用经费方面的突出作用.调
查中也发现义务教育学校办学条件仍然高度不均衡,
学校基本建设经费的长效保障机制实际并未确立(新
机制只是试图建立农村校舍维修改造的经费保障机
制).在很多地区,基层政府(县级)需要负担一定比
例或全部的寄宿学生的生活补助费用和校舍维修改造
资金,资金供给的充足性和稳定性可能难以保证.课
题的个案研究发现,新机制实行后,农村义务教
育投入总量有所增加.比较重要的变化是县级预算内
义务教育经费投入(包括对农村的义务教育经费投入)
有所增加.并未发现有上级的义务教育转移支付投入
替代了县级资金投入的情况.另外,县级的义务教育
经费投入开始常规化,比如有的县新设了预算内的学
校维修改造资金.这均是比较好的变化.但研究发现
新机制改革的实施可能对地方的教育资源配置行为
影响不大.新机制是对农村义务教育的投入保障
政策,对农村义务教育进行大规模的政府问转移支付
必将缩小义务教育城乡差距,改善教育公平状况.但
研究发现,目前义务教育的不均衡状况的彻底改观仍然
有待时日.特别是城乡学校在办学基本条件,师资配
备等方面的差
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