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提 纲 当前社区矫正中的突出问题及相关建议 一、面临的突出问题 （一）我国现行的刑法运作机制制约着社区矫正的发展 （二）社区矫正无准确定性，影响社区矫正职能的发挥 （三）社区矫正对象范围狭窄、矫正方式单一，且缺少相关配套制 度，容易使其流于形式 （四）人员素质低下及资金有限等因素，影响社区矫正的推行力度 二、完善我国社区矫正的建议 要加强社区矫正立法建设，使社区矫正作到有法可依 完善相关制度建设，从体制上保障社区矫正的顺利实施 社区矫正在领导体制上还应实行双重领导 2.扶植社区发展，提高社区矫正工作人员素质，将专业的法律和社会工作理念与方法纳入社区矫正的工作中。 当前社区矫正中的突出问题及相关建议 摘要:自从2002 年在我国部分城市进行社区矫正的试点工作以来，对于社区矫正的探讨日渐增多。鉴于国际行刑潮流的发展趋势，及我国刑法面临与世界接轨的问题，我国推广社区矫正很有必要；同时，我们也要处理好其中面临的种种问题，本文针对其中的一些突出问题提出了相应的解决方案。 关键词:社区矫正、问题 、建议 社区矫正是与在监狱矫正相对的一种行刑方式，具体是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门国家机关在相关社会团体和 民间组织以及社会志愿者协助下，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正于20 世纪70年代末首先在欧美国家产生，目前，英、美、日、澳大利亚、加拿大等国的社区矫正已经比较成熟，在许多国家中，适用社区矫正的人数大大超过监禁人数，以最新的2000 年数据统计，加拿大适用社区矫正刑的比例在全世界最高，达到79．76%，澳大利亚达到77．48%，新西兰为76．15%，法国为72．63%，美国为70．25%，韩国和俄罗斯较低，但也分别达到45．9%和44．48%。现在我国越来越多的城市正在进行局部试点工作，社区矫正这一新的刑罚执行制度日益与人们的现实生活相联系，因而日益受到广大理论专家、司法工作者及平民百姓的关注。对于能否在我国推广社区矫正，有肯定的声音也有否定的声音；鉴于国际行刑潮流的发展趋势，及我国刑法与世界接轨的问题，笔者基本上赞同在我国推广社区矫正的意见，但是，我们也要处理好其中面临的种种问题。 一、面临的突出问题 （一）我国现行的刑法运作机制制约着社区矫正的发展 我国刑法运作的现状主要表现为犯罪态势制约刑事政策与立法、刑事立法制约刑事司法、刑事司法制约刑事执行，处于最后环节的刑事执行处在消极和从属地位，刑事立法相对来说有一定的宽容度和灵活性，而刑事司法与刑事执行完全独立，我国绝大多数刑罚是由公安机关执行，即使由法院执行，审判人员与执行人员也是分离的，刑罚最终执行结果与审判人员在实际上并无多大的关系，审判人员只要求案件的实体正确、程序公正，因此对罪犯的后续改造不会关心太多，而社区矫正是以管制、缓刑、假释等为主要实施对象，审判与改造的脱节必影响社区矫正的实施。 （二）社区矫正无准确定性，影响社区矫正职能的发挥 社区矫正的性质，是一种行政活动，还是一种刑事执法活动，现在尚无明确定性。我国刑事诉讼法明文规定管制、缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利均由公安机关执行，而《通知》中明确规定：“街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。”同时规定：“公安机关要配合司法行政机关依法加强对社区服刑人员的监督考察，依法履行有关法律程序。”从这些规定可看出街道、乡镇司法所在社区矫正中居于主导地位，法律规定的刑罚执行机关公安机关仅是起配合作用，而司法所在法律上属于行政机关，司法所主体上的行政性与其执行内容的刑事执法性质具有不可调和的矛盾；公安机关的警力本来普遍存在不足现象，其过去对非监禁刑的执行由于任务太多，常流于形式，其由执法主角向配角的转变，必将使其投入的力量更加有限。 （三）社区矫正对象范围狭窄、矫正方式单一，且缺少相关配套制 度，容易使其流于形式 社区矫正在我国还是属于试点阶段，适用对象仅限于五类人，且我国一向在刑事政策上实行“严打”方针，对五类人员的控制十分严格，这就使社区矫正的对象大大少于国外较为成熟的国家，无法形成规模化；在社区矫正的具体方式、内容上同传统的监狱矫正也没太多的实质性区别，制定的有些措施太空洞，现实中常常流于形式，无法得到社会公认的效果。例如到司法所中并没有与矫正对象谈话，只是工作人员为了应付工作自己编造的，每周只需矫正对象报到即可。 （四）人员素质低下及资金有限等因素，影响社区矫正的推行力度 社区矫正是一项专业性、法律性很强的工作，其包含的内容非常丰富，涉及到法律学、社会学、心理学等内容。在美国、加拿大等国家，为了避免在工作中的杂而不专，提高工作的效率和专业化的管理，又将社区矫正工作者进行细化分工，目的是能针对不同的对象、不同的特点更有效的开展工作。我国各地的街道、