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以政经分离为突破口构建外来务工人员 参与村（居）治理模式之探析 （） 改革开放以来，人口巨潮沿着从农村到城市、从欠发达地区到发达地区的路径流动、激荡，给流入地注入巨大经济活力，给当地社会发展带来新气象。然而，当来自五湖四海、口音南腔北调的人们，闯入原来相对平静固定的生活画面时，在珠三角发展较快的地方，随着城市化进程的推进，城镇周边的农村吸引了大量的外来务工人员和企业进驻，这使得农村已不再是一个单纯的村民自治组织，同时还要管理众多外来人口。在破解旧的“二元结构”，即城里人与农村人之间矛盾的同时，我们必须看到一个新的“二元结构”越来越占据重要位置，就是经济发展过程中本地人与外来务工人员之间的差异。这种差异如果调和的好，各方利益得到维护，那在当前社会流动加剧、社会结构深刻变动的时代，不同的人群，不分本地人和外来务工人员将能和谐共处，携手融入不断发展的工业化、城市化进程中；而如果调和得到不好，各方利益无法兼顾，诸如“沙溪事件”这类本地人与外来务工人员的摩擦事件将会接连发生。 正是基于对上述问题的思考，本文立足于准确理解和全面吃透汪洋书记批示的精神实质，结合中山市、神湾镇实际，着重探讨新形势下推进农村治理模式改革特别是政经分离的工作思路；着重研究顺着这一思路，如何在现行村（居）管理体制下将外来务工人员纳入参政议政的范畴，使其对当地事务管理具有“话语权”和“主人翁感”，进而更好地消除与本地人之