城乡一体化发展中的政府与市场合力驱动一个理论分析-中国社会学网.PDFVIP

江苏社会科学2015年第4期 政治学研究 城乡一体化发展中的政府与市场 合力驱动：一个理论分析框架 朱喜群 内容提要 由市场驱动的工业化、城市化、农业产业化和产业结构调整是城乡一体化 发展的重要动力源，但其驱动进程过于缓慢，政府需统筹引导，推进制度变迁，并使其与市 场诱发的引致性制度变迁相结合，为市场驱动解除制度束缚，并创造条件以最终形成政府 与市场耦合互动、互补交融的城乡一体化发展的有效合力。 关键词 城乡一体化 政府 市场 合力驱动 DOI:10.13858/j.cnki.cn32-1312/c.2015.04.019 朱喜群，苏州大学政治与公共管理学院讲师 215123 [1] 根据Northam（1975）的城市化过程模型来衡量，中国城镇化已进入中期阶段 。在该阶段，城镇 化有个加速发展时期。现阶段城镇化的重要内容是城乡一体化[2]。破除城乡二元体制，从城乡割裂 发展转向城乡统筹的一体化发展是城镇化加速时期的必然选择[3]。城乡发展差距及城乡二元结构大 致有两种形成机理，一是工业化进程初期市场表现出有利于城市和工业而不利于农村和农业，自然 分化城乡形成城乡二元结构；二是特定制度安排及政府政策干预导致的城乡发展差距。就中国而 言，城乡二元结构的特性除“自然分化”作用外，更多的还是政府城乡分治制度安排的“人为分化”作 用所导致的结果，即市场化自发形成的城乡二元和特定历史背景下政府制度安排形成的城乡二元叠 加导致城乡割裂的二元体制。因此，破除城乡二元体制，必须政府与市场同时着力，同时因其各自均 有失灵之处，为此寻求政府与市场的合力驱动机制方是实现城乡一体化之有效途径。本文通过辨明 政府与市场在城乡一体化发展中的职能定位及作用机理，寻究其耦合驱动机制，进而为探明城乡一 体化发展的实现路径提供有益思考。 本文为江苏省新型城镇化与社会治理协同创新中心研究项目；教育部人文社会科学重点研究基地苏州大学中国 特色城镇化研究中心资助课题。 [1]朱喜群、赵康：《城镇化加时期的城乡一体化发展——基于扩大居民消费需求视角》，《苏州大学学报》（哲学社会 科学版）2013年第1期。 [2]洪银兴、陈雯：《城市化和城乡一体化》，〔北京〕《经济理论与经济管理》2003第5期。 [3]厉以宁：《走向城乡一体化：中国60年城乡体制的变革》，《北京大学学报》（哲学社会科学版）2009第6期。 - 143 - 城乡一体化发展中的政府与市场合力驱动：一个理论分析框架 一、城乡联系和城乡一体化的内涵透视 城市和乡村是两类异质的人类聚落空间，在城市化和工业化过程中，城乡联系及其相互作用始 终贯穿其中。城乡联系不但内容丰富而且联系方式复杂，朗迪勒里（Rondinelli）认为城乡联系内容包 含经济、社会、政治、人口、物质、技术、信息和服务等多种联系[1]。欧肯罗（O’Connor）研究表明，城乡 联系主要表现为城乡之间的人口、观念、商品和资金的双向流动。格尔德（Gould）补充到，技术和信息 的双向流动也非常重要。科勃（Koppel）认为，城乡联系及其相互作用是一种“独立的社会和空间事 实”，其发展历程与 城市化、农村发展、 政治经济社会发展 及文化和历史条件 密切相关[2]。城乡 之间无时无刻不在 发生联系和相互作 用，如图1[3]所示，城 乡相互作用流是各 种要素在城乡间流 动的纷繁复杂过 图1 城乡联系及相互作用示意图 程。城乡之间的要素流动会强化或弱化城乡之间的资源不平等。 恩格斯指出，“城市和乡村的对立是工业生产和农业生产的实际要求”，工农业分离形成城乡对 立的格局；但当生产力发展达到一定水平后，就要将“农业和工业结合起来，促使城乡之间的对立逐 [4]。显然，城乡联系及其相互作用为其相互转换和融合奠定了基础，城乡融合的最高境界是 步消失” 城乡一体化。城乡一体化是指“在生产力高度发