玉环县节水型社会建设试点方案~[doc文档].doc

PAGE / 附件： 玉环县节水型社会建设试点方案 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是实现经济、社会、环境可持续发展的重要物质基础，也是全面建设小康社会的重要保证。玉环为全国13个海岛县之一，水资源总量不足与发展需求之间、生产发展与生态用水之间矛盾十分突出，已经成为影响经济社会可持续发展的主要制约因素。 建设节水型社会是解决水资源短缺问题最根本、最有效的战略措施，是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是实现人与自然和谐相处、构建和谐社会的必然要求。为加快建设玉环县节水型社会，提高水资源的利用效率和效益，促进经济社会的可持续发展，特制定本方案。 一、指导思想与目标任务 （一）指导思想 以新《水法》及水利部、水利厅有关建设节水型社会的文件为主要依据，以提高玉环县的水资源承载能力、保障玉环经济社会的可持续发展为主要目标；以水资源管理制度建设为主要内容，将现代水权、水价、水市场理论同区域实践相结合，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，通过管理、经济、科技、宣传、工程等一系列措施，建立起“总量控制、定额管理”相结合的管理体制及“政府调控、市场引导、公众参与”的运行机制。 （二）总体目标 依据水利部《开展节水型社会建设试点工作指导意见》，开展试点工作的目标就是要力争在较短时间内使试点地区达到“城乡一体，以水定产，配置优化，用水高效，污水回用，技术先进，制度完备，水权明晰，水价合理，宣传普及”。 结合玉环实际，本次试点工作总体目标是：积极推进水资源管理体制改革，建立起“总量控制、定额管理”相结合的管理体制及“政府调控、市场引导、公众参与”的节水运行机制；在生产上建立起清洁型、循环型的工业和低耗水、高产出的节水农业，大量利用非常规水资源；生活上普及节水型器具，大大降低管网漏损率，提高供水保证率；生态上使水库、河网的水质恶化趋势得到遏制并有所改善，实现城乡水生态良好。 （三）分阶段目标任务 1、第一阶段 第一阶段为节水型社会建设宣传发动阶段，时间安排在2006-2007年。 主要任务为： 初步开展节水型社会试点建设工作。成立节水型社会建设试点工作领导小组，并建立相应的工作制度；推进水资源管理体制改革，制定相关各项制度；制定并组织实施相关节水政策及节水管理办法；完成试点建设重点项目的报批程序，启动相关工程项目建设和专题研究；通过多种渠道、多种方式广泛开展宣传发动工作，宣传玉环水资源形势，宣传建设节水型社会的目的和意义。 2、第二阶段 第二阶段为节水型社会建设实施阶段，时间安排在2007年～2008年。 主要任务为：全面开展节水型社会建设工作。健全玉环县水资源管理体制，基本实现供、排、污水务一体化管理；出台一批具有指导性的政策和制度；研究制定各行业用水考核定额，基本实现行业用水定额管理；完成节水试点企业的技术改造；积极调整农业种植结构，对灌区开展续建配套与节水改造，推动节水农业的发展；以“千万农民饮用水工程”、“城乡管网改造工程”、“一户一表工程”、 “节水型器具改造”为重点，推进城乡节水工作；积极推进水资源的综合开发，充分利用非常规水资源，实现亚海水淡化的规模化生产。 主要节水工作目标为：万元GDP用水量降至50～54m3；万元工业增加值用水量20m3以下；工业水重复利用率达到40～45%；灌溉水利用率达到0.65以上；管网漏失率降至19%以下；生活用水节水器具普及率提高到60%以上；城市生活用水定额Ⅰ区(楚门片)和Ⅱ区(玉环本岛片)分别降至105L/d和110L/d；农村生活用水定额在75 L/d以下；城市污水处理率达到60%以上；污水处理回用率达到15%以上；海水直接利用量达到500万m3/年；海水淡化量增长到1165万m3/年；城市计划用水率达到95%以上。 3、第三阶段 第三阶段为节水型社会建设深化巩固阶段，时间安排在2009年～2010年。 主要任务为：深化和巩固节水型社会建设工作，形成较为系统的水资源开发利用及其监测与管理体系；完善各项节水参与机制和法制体系；完成各项研究专题、工程建设等节水型社会建设项目，并完成内部验收；完成试点建设的总结与自我评估工作，各指标全面到达计划目标；节水工作向纵深发展，社会节水氛围浓重，全民节水意识普遍树立，节水成为一种自觉行为；形成“政府调控、市场引导、公众参与”的运行机制，在全省率先建成节水型社会。 主要节水工作目标为：万元GDP用水量降至50 m3以下；万元工业增加值用水量15m3以下；工业水重复利用率达到45%以上；灌溉水利用率达到0.7以上；管网漏失率降至18%以下；生活用水节水器具普及率提高到70%以上；城市生活用水定额Ⅰ区和Ⅱ区分别降至110L/d和120L/d；农村生活用水定额在90 L/d以下；城市污水处理率达到80%以上；污水处理回用率达到20%以上；海水直接利用量达