王玉川版《财政学》第2章公共经济政策的目标.pptVIP

* * * 本章共分4节. 第1节 财政目标的决定与分类 第2节 资源配置效率及其方式 第3节 收入分配公平及其基础 第4节 效率与公平均衡的原理 * 财政的目标与评价 1．福利经济学的目标 福利经济学(welfare Economics)是一门专门为经济研究提供价值判断标准的经济学科，又称为规范经济学。福利经济学产生于资本主义贫富悬殊加剧、阶级矛盾激化的垄断阶段，是作为资产阶级改良主义思潮而登上西方经济学历史舞台的，分为新旧两派，旧派以英国庇古为代表，新派导源于意大利帕累托。它以一定的伦理价值判断为前提，对经济体系的运行进行社会评价，以实现社会福利最大化为目标，并把“最大的选择自由”、“最高的经济效率”和“最公平的收入分配”作为实现社会福利最大化的三大社会目标，是西方国家建立和宣扬所谓“福利国家”的理论根据之一。 2． 政府的适当作用 经济领域中政府的“适当作用”问题，归根结底是一个价值判断或规范问题。即政府活动取代私人活动是否能以及如何能增加社会福利，也就是政府在弥补市场缺陷时如何才能做到既不干预过多也不干预过少，而恰好能增进社会福利。回答这些问题需要以一定评价标准做依据。 3．政府活动的评价标准 如何评价政府是否发挥了“适当作用”并实现了其三大经济职能，其标准或准则又是什么？西方学者认为，对于评价问题，只能采用社会经济福利准则，最重要的就是福利经济学的两大标准，即效率与公平。 * * ◆ 收入分配（income distribution）是指社会产品在不同的社会成员以及各经济实体之间的归属。 ●收入分配反映的分配效率。 ●分配效率与生产效率共同构成经济效率，资源配置效率。 ◆收入分配反映了社会经济中人与人之间的关系，它关注在社会收入总量既定的条件下各人的收入份额。 ◆财政政策会影响收入分配状况，因此具有收入分配职能。 ◆规范分析需要阐明怎样的收入分配状态被认为是合理的，为财政的收入分配职能确定目标。 * （二）宏观目标 ◆经济稳定（stabilization）：社会现有的资源能够得到有效的利用，物价总水平稳定，就业充分。这是静态的或短期的宏观目标。 ●物价稳定：防止通货膨胀。 ●就业稳定：促进充分就业。 ◆经济增长（group and development）:生产能力与经济总量不断增长。 ●增长：在英文中“增长（growth）”一词具有成长、发育、生长和增长、增大、发展的二种十分近似的意思。 ●“经济增长（Economic Growth）”是指经济系统生产出更多的产出，即一个国家或地区由于就业或投资增加、技术进步等生产要素投入的原因，经济规模在数量上的扩大，即产品和劳务数量的持续增加或人均实际产出的增长，通常用GNP或GDP表示产出。 ●经济增长内涵：发达国家；GNP（GDP）增加；长期增长。主要解决问题：失业、通胀、环境、经济危机等问题。主要研究：经济增长的因素、条件及其趋势。 * 我国财政政策目标的调整——理论分析和现实选择2006-10-26　10:15 在政府的各项经济工作中，利用财政政策稳定经济是一项非常重要的工作。那么如何利用财政政策，在稳定经济的同时，促进就业实现社会稳定，为构建和谐社会创造一个条件，就成为摆在人们面前一个很值得研究的课题。 　　财政政策目标设定的理论分析 　　这里所说的财政政策，并非政府的一切财政收支行为，而是特指政府宏观调控的一种政策工具，其职能是稳定经济，也就是保证国民经济平稳运行，避免失业和通胀等经济病症。 　　设计一个财政政策首先遇到的问题就是设定政策目标。只有正确设定政策目标，才能真正达到政策目的。首届诺奖得主丁伯根在其《经济与政策：原理与设计》一书中指出：政策目标的设定取决于政策目的，财政政策目的可分为直接目的和最终目的（如图所示）。直接目的是稳定经济，常用四个目标来表示。最终目的则是促进社会进步和发展，可用体现社会总目标的四个方面来表示。显然这四个方面实际上也反映了和谐社会的基本要求，缺一不可。按照注重经济社会协调发展的德国经济学家的观点：它们也是政府工作努力的最重要目标。可见，考虑到政策的最终目的，作为稳定经济的政策本身是肩负着构建和谐社会重任的。这一点往往被我国经济学者所忽视。由于体现社会和谐的总目标能否实现，依赖于经济目标能否实现，因此，政策目标的设定非常重要，它决定着政策总目标能否实现。 　　经济稳定虽说常用四个目标来衡量，但不幸的是这四个目标很难同时实现，往往是顾此失彼。究其原因主要有两个：一是政策目标的矛盾性。由于四个目标之间相互牵扯，类似一个魔方冲突在所难免，这种冲突最为典型就是充分就业与物价稳定，菲利普斯曲线清楚的揭示了这一点。目标间冲突的存在，说明企图通过一个政策同时实现四个目标是不可能的。二是政策作用的有限性。实际上即使