第二讲农村社会的客体：土地(农地制度的变迁).pptVIP

农地制度的变迁 一、新中国成立以来农地制度的三次变革 二、家庭联产承包责任制的缺陷 三、现行农地使用制度创新 一、新中国成立以来农地制度的三次变革 第一个时期（50年代初），通过土地改革，彻底废除封建地主土地私有制，建立农民土地私有制； 第二个时期（50年代中—70年代末），通过农业生产资料的社会主义改造和人民公社化运动，把个体农民私有的土地改造为人民公社所有以生产队为基础的集体所有制； 第三个时期（70年代末至今），通过土地使用制度改革，使土地的所有权与使用权分离，实行集体土地家庭承包经营。 农地制度的三次变革表 家庭联产承包责任制的实行，实现了土地所有权与使用权的分离，1978—1984年家庭联产承包制对农业产出增展的贡献率达35.6%—75%，整个1980年代，我国农村社会总产值增长了近5倍，显示了制度变迁对农业发展的激励效应。随着家庭联产承包责任制由潜能释放（1979——1984）到潜能消散（1984——），农村土地制度变革对农业的激励作用逐渐得到释放。农地制度潜能的消散伴随着1990年代中期以来越来越严重的“三农问题”，使政府和学术界重新审视既有的制度安排是否合理。 家庭联产承包责任制是不是只有优点，而没有任何缺陷呢？ 二、家庭联产承包责任制的缺陷 （一）产权不明晰，农民权益无法保障 《宪法》规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。”“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。” 《农村土地承包法》第12条规定“农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。。。” 现在关键的问题是，“土地到底是谁的”？“集体又是谁？” 土地征用费的分配问题 土地征用补偿 村集体 农民 计 出 划 让 定 价 国家土地管理部门 市 出 场 价 让 征用部门或单位 （二）户籍制度改革背景下农村土地权益问题 现行的土地制度安排是建立在户籍制度基础之上的。即：只有是村集体的成员，才能获得土地的承包权，而判断是否是该村集体的成员，基本的标准就是是否拥有该村的农业户口。 但是，改革开放以来，农村人口与户籍的关系发生了很大变化。 从人、户口和村庄的关系上看，可以分为以下两大类： 移而不迁 农民工 一类是从村庄外流动或迁移的 迁而不移 部分“外嫁女” 且移且迁 举家迁入城镇 大中专学生 服兵役的军人 另一类是从外面向村庄流动或迁移的 问题 问题一： 对于从村庄向外流动或迁移的村民，面临着其原有的土地及其衍生权益是否保留或如何处置？ 问题二： 对于从外面向村庄流动或迁移的人来说，有一个要不要分给土地及其衍生权益？ 1、农民工的土地权益 农业税费负担重+种田成本高+比较收益低 80年代末 90年代后期 农民外出打工 2004 2005 土地升值 《农村土地承包法》 2、外嫁女的土地权益（两头“不着地”） 一是土地承包权问题。 二是土地征用补偿费分配权问题。 三是集体经济收益分配权问题。 四是宅基地使用权问题。 3、户口迁移到城镇的农民土地权益 “承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包主的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回