当前两岸南海合作问题研究-Core.PDFVIP

台湾研究 ·专题问题研究　 ２０１３年第５期 当前两岸南海合作问题研究 陈先才　 杨卓娟∗ 南海自古以来就是中国不可分割的领土。 当前南海安全局势呈现出严峻的发展态势，南海海域周边国 家不断侵蚀我国的南海主权，而区域外的美国等域外势力也试图染指南海，这一切无疑都使南海的局势日 益呈现出复杂性的特征。 南海是两岸的共有海域，两岸都有责任加以维护。 当前两岸在南海问题上加强合 作，对维护两岸南海的主权和相关权益至关重要。 一、两岸的南海政策与合作现状 （一）两岸的南海政策主张 １、台湾当局的南海政策主张。 台湾当局的南海政策主张经历了一个起起伏伏的过程。 在两蒋时期，台 湾当局一直坚守“一个中国”的原则，对周边国家非法入侵南海的行为表示强烈抗议，并在维护南海主权与 权益问题上陆续推出行动措施，如派出军队巡查、驻守相关岛礁，在岛礁上立碑、设立太平岛邮政代办所，等 等。 但直到２０世纪９０年代李登辉执政时期，台湾当局的南海政策才形成整体规划。 李登辉时期，台湾当局 加紧制定一系列相关海洋政策，并于１９９２年成立“跨部会”的“南海小组”，专门负责制定与检讨台湾的南海 政策。 １９９３年台湾当局发布了“南海政策纲领”和“南海政策纲领实施纲要分办表”，这是台湾的第一个海 ［１］ ［２］ 洋政策文件 ，标志着台湾当局在处理南海问题开始有了通盘考量与指导原则 。 陈水扁时期，民进党执 政当局尽管也不同程度加强了海洋“立法”，制定了“海洋白皮书”，发布了“海洋政策纲领”，也主张台湾对 南海的主权，但其根本目的是企图提升台湾的“主权”地位，希望以“独立的主权国家”身份参与南海问题的 各方对话，提高台湾的“国际参与度”。 ２００８年国民党重新执政后，马英九执政当局一改陈水扁时期在南海 问题上的消极态度，加大对南海主权的宣扬和维护力度，其南海政策总体又回归到《南海政策纲领》的基础 和精神上来。 针对南海周边国家对南海主权的挑衅，马英九当局多次表达抗议并不断宣示政策立场。 从总 体上看，马英九当局的南海政策，基本延续了１９９３年“南海政策纲领”所宣示的立场，即：对于南海主权归 属，主张台湾拥有南海全部主权，强调无论就历史、地理及国际法而言，南沙、西沙、中沙、及东沙四群岛及其 周遭水域都是其固有领土及水域的一部份；对于南海争端处理，主张相邻南海各岛礁国家依据国际法的原 则与精神，自我克制，透过协商对话，和平解决；对于南海开发，主张秉持“主权在我、搁置争议、和平互惠、共 同开发”原则，与其他国家共同开发南海资源。 ２、中国大陆的南海政策主张。 自１９４９年以来，中国大陆的南海政策发展大致经历了以下三个不同阶 段：第一阶段从 １９４９年到２０世纪７０年代以前。 这一时期，中国大陆的南海政策主张及作为主要是透过外 交抗议形式来宣示对加强南海的主权诉求。 例如，１９５１年８月１５ 日，周恩来总理抗议西方列强在对日和约 草案否认中国对南海的主权之行为；１９５８ 年９ 月４ 日，大陆发布了《中华人民共和国政府关于领海的声 ［３］ 明》， 严重抗议他国对中国南海领海领空的侵犯。 第二阶段从２０世纪７０年代到冷战结束。 这一时期大 陆方面除了外交宣示主权外，还采取了维护南海主权的有限军事行动。 例如 １９７４年的中越西沙海战，１９８８ ［４］ 年的中越南沙赤瓜礁冲突，都是大陆采取的维护西沙、南沙主权的有限自卫还击 。 同时，大陆还加强行政 ∗陈先才为厦门大学台湾研究院政治所副所长、副教授，国家９８５工程台湾研究创新基地成员；杨卓娟为清华大学公共管 理学院台湾研究所研究助理。 本文系２０１３年国家社科基金一般项目“两岸关系和平发展中的非传统安全合作”（项目批准 号：１３ＢＺＺ０６６）的研究成果。 ·３９ · 管辖权来宣示主权，海南行政区以及在其基础上设立的海南省，其行政管辖权都包涵西沙群岛、南沙群岛、 ［５］ 中沙群岛的岛礁及其海域 。 第三阶段从冷战结束至今。 大陆通过完善海洋立法来强化对南海的主权宣