如何进一步完善我国环境影响评价制度三韵石[精品].doc

如何进一步完善我国环境影响评价制度三韵石 如何进一步完善我国环境影响评价制度 2010年06月03日 　　 改革开放以来，随着经济社会的快速发展，生态环境问题对人们生活影响越来越广泛。这样的例子在现实社会中很多，例如：园明园防渗工程因没有通过环影响评价而开工建设；三峡大坝开工建设对环境影响；青藏铁路建设、怒江水电开发对原始生态得影响等等，都从正反两个方面反映国家重大项目开工建设前对环境影，进而说明环境影响评价制度存在的重要性。 　　自2003年9月1日起施行《中华人民共和国环境影响评价法》，无疑可以防止一些建设项目对环境产生严重的不良影响，也可以通过对可行性方案的比较和筛选，把某些建设项目的环境影响减少到最小程度。因此环境影响评价制度同国土利用规划一起被视为贯彻预见性环境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在国内越来越引起国家和社会公众的广泛关注。但是，我国在执行此项制度中也遇到一些问题。首先，把环境影响评价作为限制发展的一种手段，目的在于使经济增长与环境保护协调起来，但限制过严则会影响经济发展和资源开发，从而影响社会的需求，这就产生了掌握到何种程度才算适宜的问题。其次,环境影响评价是一项综合性的复杂的技术工作,需要多学科配合和采用各种新技术。对于它的可靠性问题，综合性预测的标准和方法如何确定的问题，某些环境因素如生态影响如何确切计量问题，都须进一步研究解决。最后，评价工作本身，特别是某些大型项目的评价，工作量大、技术性强、耗费时间长（有的需要5年、10年）、成本高（一般要占项目总投资的0.5～5％），加上手续繁杂，群众意见又常常极不一致，有些建设项目往往因此而延误工期。 　　鉴于此，本文将从以下几个方面提出一些看法和见解，希望能为进一步完善我国的环境评价法提供参考。 　　一、环境影响评价制度一般理论 　　　（一）环境影响评价制度的概述 　　环境影响评价制度：指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。 　　　　环境影响评价制度是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。 　　环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。通过环境影响评价，可以为建设项目合理选址提供依据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害；通过环境影响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。 　　（二）环境影响评价制度评价内容 　　　　环境影响评价的内容，包括下述基本内容：①建设方案的具体内容；②建设地点的环境本底状况；③方案实施后对自然环境（包括自然资源）和社会环境将产生哪些不可避免的影响；④防治环境污染和破坏的措施和经济技术可行性论证意见。 　　（三）环境影响评价制度评价程序 　　　　环境影响评价的程序，一般是：①由开发者首先进行环境调查和综合预测（有的委托专门顾问机构或大学、科研单位进行），提出环境影响报告书。②公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。③根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。④主管当局最后审批。 　　二、我国环境影响评价制度现状和缺陷 　　（一）我国环境影响评价制度现状分析 　　我国的环境影响评价工作尽管起步较晚，但发展却十分迅速，全国范围内已建立了完善的环境影响评价制度，在我国作为经济建设活动所必需遵守的一个独立的法律制度，对经济建设的全面规划，工业发展的合理布局，新污染源的严格控制和老污染源的强化治理等均有着十分重要的意义。 　　环境影响评价制度的推行，收到了明显效果。第一，环境影响评价制度是我国贯彻“预防为主”的方针，控制新污染的一项重要制度。环境影响评价制度特别在保证建设项目选址的合理性上起了突出作用。因为，评价结果证明虽然投资效果好，但由于布局不合理，严重污染环境，破坏生态平衡，而影响长远发展的项目，就不能同意建设，必须另选地址。环境影响评价制度还可以对开发建设项目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，实施环境影响评价制度的步骤和程序都贯穿在基本建设各个阶段，使计划管理、经济管理、建设管理都包含环境保护的内容，从而把建设项目环境管理纳入国民经济计划轨道，在发展经济的同时保护好环境，促进经济建设和环境保护的协调发展。第三，进行环境影响评价可以调动社会各方面保护环境的积极性，集思广益，群策群力；如，科研院所和高