最低生活保障,讲课最终稿11.pptVIP

农村最低生活保障制度 2003年，在城市低保制度取得重大突破后，民政部开始重新部署农村低保制度的建设工作。其中一项重要举措是，在全面摸清农村特困户底数的基础上，决定在未开展农村低保制度的地区建立农村特困户救助制度，由此在中国广大的农村地区形成了农村低保制度和农村特困户救助制度“双轨并行”的局面。也正是因为这一创新性的制度安排，为顺利实现“全民低保”目标奠定了坚实的基础。? 农村最低生活保障制度 党的十六大以来，尤其是确立了构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村两大战略目标后，地方政府的积极性普遍被调动起来，农村低保制度的建设步伐明显加快。 2004年以前，全面建立农村低保制度的仅有北京、天津、上海3个直辖市和浙江、广东2省，且维持了较长时间。2004年以后，发展态势有了明显变化。 根据国务院于2007年发布的《关于在全国建立农村居民最低生活保障制度的通知》规定由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必须的吃饭穿衣用水用电等费用确立农村最低生活保障标准，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。 4.“资金不足” 各地虽然都按规定将最低生活保障资金列入当地的财政预算但从执行的过程看,部分省市县财政比较困难,部分地方政府财政支出结构不尽合理,列支城市居民最低生活保障金的力度不够,而中央财政专项拨款又不能及时足额到位。资金不足成为了制约最低生活保障制度发挥作用的重要障碍,导致了最低生活保障金未能按时足额发放,应保未保的现象十分普遍。 建立综合的最低生活保障制度 1.救助标准——中央政府的民政部门应该以各地自行制定的最低生活保障标准为基础，加强学术理论界的合作，在深入调查研究的基础上，用科学的方法制定出一个指导性的标准或一个确定最低生活保障标准的统一的工作框架和程序。 2.制度框架——（1）日常需要。这个层次提供的主要是购买日常生活必需品的救助金，但不包括医疗、教育和住房的支出。 （2）特殊需要。这个层次主要包括房租、教育经费（义务教育阶段）和医疗费用（主要是慢性病患者的门诊费用）等等。 （3）酌情提供。这个层次主要可以考虑两个方面： 一个是非教育阶段的教育费用、教育部门收取的其他费用、大病医疗费 用（部分提供），等等 3.城乡一体——从长远看，目前的城市居民最低生活保障制度还需要发展。在21世纪，我过农民在工业化、城市化、现代化的过程中想城市大移民势在必然。所以要使城市的最低生活保障制度和农村的最低生活保障制度接轨乃至合二为一。 完善低保制度的社会监督机制 建立有关低保的投 诉与行政复议制度 建立非政府的低保制 度社会监督委员会 发挥群众团体和社 会团体的作用 要创立一整套与低保制度相配合的行政、法律监察机制。城市居民在申请低保没有获得批准时，可以向上级机关提请行政复议；建立有关低保的畅通的投诉渠道 以群众团体和社会团体、社会知名人士和学术界的专业人士为主，建立民间性质的最低生活保障制度社会监督委员会。负责对低保制度政策评估，并设最低生活保障制度社会监督网络。 给予群众团体最低生活保障投诉的转介权，有关政府机构必须接受转介，同时作出调查处理，并将处理结果反馈给原接案机构。 总而言之，上述政策设计都是为了广开言路，既然是为群众做好事，既然是为了稳定社会，就应该增加最低生活保障制度实施的透明性。 完善财政拨款制度，确保低保经费 开设专 门账户 各级政 府分担 以个人所 得税为低 保制度的 专项财源 完善财政拨款制度，确保低保经费 1.各级政府分担：一般按照中央财政负担50%，之后，根据实际情况实事求是的制定省、市以及区、县的负担比例。特别困难地方中央的负担还可以再提高。 2.开设专门账户：低保资金应该列入中央和地方各级财政的预、决算，各级政府都要建立低保的专门账户，由民政部门管理，确保贫困人口的吃饭问题。 3.以个人所得税为低保制度的专项财源：要开支就得有收入，按照国际惯例，个人所得税是调节贫富差距，实现社会公平的主要手段。 建立健全有效的低保工作体制 体制设置 明确职能 人员培训 建议 从中央—省—市—区、县，各级政府的低保工作体制，可参照劳动与社会保障部门成立，在民政部、厅、局之下设立二级局——全额拨款的事业单位——城市居民最低生活保障局。 现在许多地方将受理最低生活保障申请放在居民委员会这个层次，这样的做法是不妥的。因为居民是向政府申请救助，而居委会不是一级政府，从制度安排上他们不应该拥有诸如此类的行政权力。 所有低保工作人员都必须进行培训，培训内容不仅是对低保的有关政策进行复习，还应该进行社会工作课程的培训。并按照国际惯例建立社会工作的职级制度。 按照低保经费总额的一定