福泉市农村社会保障制度浅析【精品毕业设计（论文）】.docVIP

引 言 改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，农民生活水平有了显著提高，农村各项改革事业了取得长足的发展。但与此不相适应的是，我国农村社会保障长期滞后，广大农民一直站在社会保障的大门之外，他们的生老病死基本上是由个人或家庭来承担，这种状况不利于国民经济和社会的协调发展。因此，农村社会保障制度的现状，引起政府部门的重视，是许多学者常常关心的问题。经过学者们的调查研究，提出了农村社会保障制度存在的许多问题，与此同时针对问题出现的原因给出了可以解决问题的可操作性措施，但由于各地区的具体情况有所不同，本文根据福泉市的市情，借鉴学者的研究方法和成果，对福泉市的农村社会保障制度的现状、存在的问题进行调查分析，最后，提出完善福泉市农村社会保障制度的措施，希望能为福泉市的经济发展添砖加瓦。 1、福泉市农村社会保障制度的现状 自从1996年福泉建市以来，福泉市的经济情况受到黔南州政府关心和支持并取得长足的发展，财政收入一直处于上升状态，全市人民的生活水平有所提高。社会保障得到人们的青睐，因此社会保障项目也逐渐增多，保障对象渐渐扩展到农民，目前福泉市农村社会保障项目主要有五保供养、合作医疗、社会优抚、家庭赡养、土地保障、农村社会养老保障、计划生育奖励扶助保障以及社会救济。 1.1 五保供养制度 农村五保供养制度是指依照《农村五保供养工作条例》的规定，在吃、穿、住、医、葬五方面给予村民的生活照顾和物质帮助[1] 王景山,齐子萍.关于我国农民社会保障问题的思考[J]. 山东省农业管理干部学院学报, 2006年,第22卷:33～35.。福泉市五保供养制度建立于20世纪70年代末期，当时只有五六个镇有资金建立敬老院，凡是符合条件的五保老人都可以入住敬老院，敬老院对他们的生活实行全全负责。这一制度的出台得到农村广大人民群众的支持和赞扬。于是政府加大投资修建敬老院，到20世纪80年代末，福泉市的15个乡镇都修建了敬老院，五保制度普及到了乡镇。但由于人多房少，生活条件相对较差。根据国务院于2006年1月公布的最新《农村五保供养工作条例》规定：老年、残疾或者未满16周岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人、或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。对未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的供养对象，保障他们依法接受义务教育的费用。这一制度的修改，增加五保对象，增加市财政局的经济压力。根据福泉市的供养情况，市政府采取两种供养方式：一种是老年人到敬老院集中供养。另一种是未满16周岁的儿童在家非集中供养，按季度或者按月份发放保险金。 [1] 王景山,齐子萍.关于我国农民社会保障问题的思考[J]. 山东省农业管理干部学院学报, 2006年,第22卷:33～35. 1.2 农村合作医疗制度 合作医疗曾是我国农村的基本医疗制度，在人民公社时代由于集体经济的支持，在其发展的高峰期曾一度覆盖了90%的农村生产大队和95%农村人口[2] 张秉福.农村社会保障体系：现状　问题　对策　云南科技管理[J].20006年第4期:27～30.，但是福泉农村没有享受过。2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度，即由医疗组织、引导、支持农民自愿参加，政府、集体个人多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助制度。2003年福泉市响应国家政策，把农村合作医疗制度播种到了福泉农村。按照农民 [2] 张秉福.农村社会保障体系：现状　问题　对策　云南科技管理[J].20006年第4期:27～30. [1] 叶敏.福泉报[N].2006年11月, 第二版. 1.3　社会优抚制度 社会优抚是国家以法定的形式和通过政府形成对社会有特殊者及其眷属实行的具有论据和优待恤性质的社会保障措施[2] 孙光德.社会保障学高等教育教材[Z].第十二章,第一节. [2] 孙光德.社会保障学高等教育教材[Z].第十二章,第一节. 1.4　家庭赡养制度 养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然地完成赡养老人的职能，并形成相应的道德规范[3] 邢艳利 [3] 邢艳利,我国农村社会保障现状分析[J].西北大学学报,2006年9月,65～68 1.5　土地保障制度 自从农村实行土地承包责任制以来，土地对农民来讲具有双重意义，既是生产资料又是生活资料，它具有生活保障的功能，成为农民实现自我保障的基础和依托。同样，对于福泉市农民来讲，土地就是“命根子”。近年来，随着国家农村税费改革政策的实施，福泉市的农业税收全部取消，农民的土地收入比以前有所增加，进一