关于推进财政支出绩效评价工作的思考.docVIP

关于开展财政支出绩效评价工作的思考 财政局预算股 王东 财政支出绩效评价是公共财政管理改革的重要组成部分，它与部门预算、国库集中支付共同构成“三位一体”的公共财政管理体系，是推进财政管理科学化、精细化，提高资金使用效益的重要手段，也是构建公共财政框架的基本要求。今年以来，财政部相继下发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《关于推进预算绩效管理的指导意见》，按照我局《“财政支出管理年活动”实施方案》，在年内要针对县内大沙河流域综合治理、保障性住房等重点民生项目开展绩效评价，目前，正在积极探索此项工作的开展，有必要对财政支出绩效评价工作进行深入探讨。 　　一、开展财政支出绩效评价工作的重要性和必要性 财政支出绩效评价，是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。开展绩效评价工作，是当前财政管理工作的一项重要任务，它对提高财政支出管理水平，建立健全公共财政体制具有十分重要的意义。 　　（一）绩效评价是加快政府职能转变的客观需要。财政支出绩效评价的本意是以财政支出效果为最终目标，考核政府职能的实现程度，也就是考核政府提供的公共产品和公共服务的数量与质量，是体现公共财政投向结果的一种管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、资金使用效益和公共服务水平。因此，通过绩效评价，优化财政资源配置，提高财政支出效益，用有限的财力最大限度地满足公共管理需要，解决好事关人民群众切身利益的根本问题，在客观上也是政府职能转变的需要。 　　（二）绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求。随着经济社会的不断发展，我县的财政收入多年来保持快速稳定增长。财政在确保解决“吃饭”问题的前提下，已经可以有一定的资金用于“建设”。“建设”与“吃饭”不同，必须更讲求效益。花钱要搞清楚资金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。财政部门将大量资金用于项目建设，这在客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量财政资金的使用效益，即绩效评价。特别是对财政专项资金支出，通过建立科学的评价指标和评价方法，对财政专项资金进行绩效评价，可以促进部门和单位树立使用财政资金的绩效理念，从而进一步强化财政资金使用效益。 　　（三）绩效评价是引导社会资源有效配置的重要杠杆。财政资金特别是财政专项资金，不仅体现政府投向对经济社会发展的直接作用，而且是引导社会资源有效配置的重要杠杆。因此，财政专项资金投入决策的合理性和科学性，不仅直接关系到财政在经济社会发展中的作用，而且直接影响到社会资源的合理配置和投入方向。通过财政支出绩效评价指标体系和评价方法，对财政专项支出的经济性、效率性和有效性进行科学评价，不仅可以提高财政支出项目本身绩效和配置效率，而且可以使财政资金更好地发挥“四两拨千斤”的作用，从而优化社会资源的配置。 　　（四）绩效评价是完善公共财政体制的实际需要。在公共财政框架下，预算编制、预算执行和预算监督三分离是公共财政框架的基本要求。财政支出绩效评价采用科学规范的评价制度体系，通过“跟踪问效”的方式，对财政资金运行过程及其结果进行科学分析和综合评判。目前以绩效评价为重要手段的预算监督机制正在逐步形成，它将成为公共财政管理的“三驾马车”之一，共同规范财政资金的使用与绩效。 　　二、积极探索开展我县财政支出绩效评价工作 财政支出绩效评价对更好地发挥财政资金的使用效益起着重要作用。现阶段，我们在看到绩效评价工作积极作用的同时，更应清醒地认识到这一工作尚处于起步阶段，它的顺利开展对于政府执政能力、社会监督能力、法律约束能力均提出严竣的考验，同时我们在绩效评价指标体系建设、人才培养等技术配套建设上仍有一段很长的路要走。因此，绩效评价工作的推行将是一个长期而艰难的过程。按照省市要求，我县正在积极探索此项工作的开展，需要进一步组织与实施。 （一）加强学习，统一思想，充分认识开展财政支出绩效评价工作的重要意义，切实加强对开展绩效评价工作的理解。加强财政支出管理，做好财政支出评价工作是践行“三个代表”重要思想的具体举措，是落实科学发展观的重要体现。各部门应增强自身责任感，加强沟通，共同研究措施，切实做好财政支出绩效评价工作。充分利用省里创造的培训学习机会，通过培训，使大家在思想上对绩效评价的概念和方法有深刻认识和理解。同时，平时也认真学习省市文件，并通过办公上网搜寻绩效评价方面的相关知识，努力提高自身业务水平，切实把握绩效评价的职能，明确自身职责，争取早日建立县级财政绩效分析与评价指标体系，并研究建立财政预算绩效评价体系和科学合理的财政资金绩效管理机制；贯彻实施财政资金绩效评价工作的有关政策、制度和办法；组织和开展财政资金绩效评价工作。 （二）组建专门的绩效评价机构，明确职责分工。财政支出绩效评