对口支援起源、形成及其演化-甘肃行政学院.docVIP

对口支援：起源、形成及其演化 钟开斌 （国家行政学院 应急管理培训中心，北京 100089） 【摘 要】对口支援是一项具有鲜明中国特色的资源横向转移与跨界合作治理机制。自20世纪60年初首次出现，70年代末正式提出后，对口支援在实践中不断充实和完善，形成了多领域、多层次、多形式、多内容的网状支援格局。本文采取历史分析的方法，将对口支援政策产生和发展的全过程，分为萌芽与铺垫（新中国成立至1979年）、提出与成型（1979年至20世纪80年代末）、巩固与提高（20世纪90年代以来）三个阶段。在经历了以三峡工程为代表的重大工程定向支援、以汶川特大地震为代表的灾区对口支援两次扩展后，对口支援逐步由初期的厂厂包社发展为目前对边疆地区的对口支援、对重大工程的对口支援、对灾害损失严重地区的对口支援三种主要模式。 【关键词】对口支援；扶贫协作；厂厂包社；三峡工程；汶川地震；跨域治理；府际合作 【中图分类号】D632.5 【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2013）04-0014-11 收稿日期：2013－08－10 作者简介：钟开斌（1978-），男，福建武平人，管理学博士，国家行政学院应急管理培训中心副教授，清华大学中国应急 管理研究基地兼职研究员，研究方向：应急管理、公共政策、危机沟通。 基金项目：本文系国家社科基金项目“基于信息的适应性政府应急决