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生产经营单位的安全生产保障 李志宪 博士 1.重大危险源的概念 重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。 三个层次的含义： 1．重大危险源是一类场所或者设施(合称单元)； 2．重大危险源是生产、搬运、使用或者储存危险物品的场所 或者设施； 3．重大危险源是生产、搬运、使用或者储存危险品的数量等于或者超过临界量的场所或者设施。 确定重大危险源的核心因素是危险物品的数量是否等于或者 超过临界量。所谓临界量，是指对某种或某类危险物品规定的数量，若单元中的危险物品数量等于或者超过该数量，则该单元应定为重大危险源。具体危险物质的临界量，由危险物品的性质决定。 重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种。两种重大危险源的确定方法基本相同。具体办法，2000年9月17日国家质量技术监督局发布的中华人民共和国国家标准(GBl8218—2000)“重大危险源辨识”作了具体规定。 2.生产经营单位对重大危险源的管理 生产经营单位对重大危险源应当采取的管理措施： 1）生产经营单位对重大危险源应当登记建档。 登记建档的目的是为了对重大危险源的情况有一个总体的掌握，做到心中有数，便于采取进一步的措施。 登记的内容包括：重大危险源的名称、地点、性质、可能造成的危害等。登记建档应当注意保证档案的完整性、连贯性。 2）生产经营单位对重大危险源应当进行定期检测、评估、监控。 检测是指通过一定的技术手段，利用仪器对重大危险源的一些具体指标、参数进行测量； 评估是指对重大危险源的各种情况进行综合的分析、判断，掌握其危险程度； 监控是对重大危险源进行观察和控制，防止其引发危险。 检测、评估、监控的目的都是为了更好地了解和掌握重大危险源的基本情况，及时发现事故隐患，采取相应措施，防止生产安全事故的发生。 对重大危险源的检测、评估、监控都应当符合有关技术标准的要求，详细记录有关情况，并出具检测、评估或者监控 报告，由有关人员签字并对其结果负责。 3）生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案。 应急预案是关于发生紧急情况或者生产安全事故时的应对措施、处理办法、程序等的事先安排和计划。 提前制定重大危险源的应急预案，并进行必要的演练，在出现紧急情况时才会做到心中不慌，有条不紊，采取适当的措施，避免生产安全事故的发生或者降低事故的损失。 生产经营单位应当根据本单位重大危险源的实际情况，制定相应的应急预案。 4）生产经营单位应当告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 这是生产经营单位的一项法定义务。告知从业人员和其他可能受到影响的相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施，有利于从业人员和相关人员对自身安全的保护，也有利于他们在紧急情况下采取正确的应急措施，防止事故或者减少事故损失。 （三）建设项目安全设施设计责任制度 第二十六条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。 1.建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责 设计人、设计单位必须按照资质等级承担相应的安全设施设计任务，不得擅自超越资质等级及业务范围承接任务。 设计人、设计单位应当保证安全设施的设计质量。要严格按照技术标准和合同约定进行设计，加强设计过程的质量控制，保证设计文件符合国家现行的有关法律、法规、工程设计技术标准和合同的规定；设计文件的深度，应满足相应设计阶段的技术要求。施工图应配套，细部节点应交代清楚，标注说明应清楚、完整；设计中选用的材料、设备等，应注明其规格、型号、性能、色泽等，并提出符合国家规定的质量要求。 设计人、设计单位对因安全设施问题造成的后果负责。对于因安全设施设计给生产经营单位造成损失的，应当承担赔偿责任；造成生产安全事故的，还应承担必要的行政责任；造成严重后果，构成犯罪的，依法承担刑事责任。 2.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查 矿山建设项目的初步设计，应当编制安全专篇。矿山建设单位在向管理矿山企业的主管部门报送审批矿山建设工程安全设施设计文件时，应当同时报送安全生产监督管理的部门审查；没有劳动行政主管部门的审查意见，管理矿山企业的主管部门不得批准。经批准的矿山建设工程安全设施设计需要修改时，应当征求原参加审查的安全生产监督管理的部门的意见。 用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，也应当报经国家有关部门审查。 国家有关审查部门及其负责审查的人员应当认