我国罪犯劳动制度变革构想.doc

我国罪犯劳动制度变革构想 《犯罪与改造研究》2009年第4期 我国罪犯劳动制度变革构想 吴旭 一 我国罪犯劳动制度现状分析 我国(《刑法》对罪犯劳动制度作了明确规定.如该法第46条规定:”被判处有期徒刑,无期徒刑的 犯罪分子,在监狱或其它执行场所执行,凡有劳动能力的,都应参加劳动,接受教育和改造.”1994年 12月29日颁布的监狱法》第69—73条对罪犯劳动作了详细规定:有劳动能力的罪犯,必须参加劳动} 监狱根据罪犯的个人情况,合理组织劳动,使其矫正恶习,养成劳动习惯,学会生产技能,并为释放后 就业创造条件;监狱对罪犯的劳动时间,参照国家有关劳动工时的规定执行;在季节性生产等特殊情况 下,可以调整劳动时间;罪犯有在法定节日和休息日休息的权利;监狱对参加劳动的罪犯,应当按照有 关规定给予报酬并执行国家有关劳动保护的规定;罪犯在劳动中致伤,致残或者死亡的,由监狱参照国 家劳动保险的有关规定处理.此外,与世界各国区别立法相同,我国监狱法》对未成年犯的劳动改造 作了另外规定.对此,该法第75条第1款规定:”对未成年犯执行刑罚应当以教育改造为主.未成年犯 的劳动,应当符合未成年人的特点,以学习文化和生产技能为主.”这就意味着我国对未成年犯的劳动 仍维持了强制原则,但劳动改造并非改造的主要手段,而是以文化教育与技能培训为主要改造手段. 尽管我国实行强制性的罪犯劳动制度,但法律所规定的强制性劳动仍以犯罪人”有劳动能力”为前 提.劳动能力,是一个较为抽象的概念.一方面,受劳动者自身身体现实条件和变化状况的影响,劳动 能力呈现出相对性和动态性;另一方面,受劳动对象的限制,同一个人在不同的劳动对象面前,所体现 出的劳动能力也不相同.在监狱服刑的犯罪人还有一个主观上消极的问题.因此,监狱如何界定受刑人 的劳动能力,可谓异常复杂.对此,由于立法或法律细则未对此作详细规定和解释,因此必须结合相关 法律规定予以理解.我国劳动者的退休年龄是男年满55周岁,女年满50周岁,机关事业单位退休年龄 在此基础上提高5岁.我国(《老年人权益保障法》所指”老年人”是指”60周岁以上的公民”.因此, 可以考虑将罪犯参加劳动的年龄规定以60周岁为上限,超过6o周岁则视为无劳动能力.依此,收监时 或服刑期间达到60周岁的罪犯都不再强制安排劳动.伤残会导致劳动能力的丧失,而受刑人伤残达到 何种程度才构成劳动能力的丧失,也缺乏法律明确规定,在现行监狱管理规范中也没有一个明确的界定 标准,因而也需要通过相关法律规定予以解释.在我国实践中往往以医院诊断作为初始依据,然后由管 教民警”自由裁量”.对此,2002年4月劳动与社会保障部制定了职工非因工伤残或因病丧失劳动能 力程度鉴定标准(试行)))可以作为我们鉴定罪犯劳动能力的依据,该标准将劳动能力分成”完全失去 劳动能力”和”大部分失去劳动能力”两个层次.在罪犯人监时并在其后每隔一定时间组织生产,医院, 狱政部门的人员,依据上述标准进行鉴定,作出结论意见,供基层掌握.对”完全失去劳动能力者”应 免除其劳动义务,对”大部分失去劳动能力者”也应尽可能免除其劳动义务,即使安排劳动,也应当给 予劳动定额的大量减免.不属于上述两种情况,而有轻微伤残或疾病影响劳动的,则对其劳动定额予以 适当减免.据1990年的统计,我国不参加劳动的罪犯约占10%左右.0 由于劳动是罪犯的义务,罪犯劳动具有强制性,其与监狱之间并未构成平等主体之间的民事法律关 系,因而参加狱内劳动的犯罪人并非受(《劳动法))调整的劳动者.依此,参加狱内劳动的犯罪人不能享受((劳 动法》所规定的劳动者权利.但这并不意味着犯罪人在劳动中不享受任何权利,更不意味着其劳动权利 不受法律保护.对此,我国(《监狱法原则性地规定了犯罪人在劳动中的权利:”罪犯的劳动时间,参 照国家有关劳动时间的规定执行”;”罪犯有在法定节日和休息日休息的权利”,”对参加劳动的罪犯,应 作者系南京大学公共管理学院政治学博士后流动站博士后,江苏省监狱局计财处处长 1992年8月国务院新闻办公室《中国改造罪犯的状况》白皮书. 9 吴旭/我国罪犯劳动制度变革构想 当按照规定给予报酬”;”对参加劳动的罪犯,执行国家有关劳动保护的规定”;”罪犯在劳动中致伤,致 残或者死亡的参照劳动保险的有关规定处理”.因此,参加狱内劳动的犯罪人虽非劳动法意义上的劳动者, 但仍应享受作为一个劳动者所应享有的基本权利,尤其是关于劳动保护及人身伤害赔偿的权利.这种因 参加劳动而应受保护的权利实质上是犯罪人所享有的基本公民权的体现与要求,也是劳动作为一种基本 改造手段的当然要求.如果一方面强迫犯罪人参加劳动,另一方面却对其基本权利不予保护,则显然无 法期望达致罪犯劳动的预设目的. 二,我国关于罪犯劳动的认识与实践反思 我国刑罚学界认为,监禁刑的执