着力建设多种所有制经济共同发展的法治化营商环境.docx

着力建设多种所有制经济共同发展的法治化营商环境法治化营商环境是社会主义市场经济的重要组成部分，也是多种所有制经济共同发展的基础和沃土。当前改革进入深水区，发展进入关键期，多种所有制经济平等竞争、共同发展面临诸多挑战和问题。因此，必须把建设法治化营商环境作为全面深化改革、坚持完善基本经济制度、推动社会主义市场经济持续发展的一项重要任务抓紧抓好。一、法治化营商环境是多种所有制经济共同发展的基础营商环境是指市场主体自身之外的一切经济社会因素及其关系的总和。计划经济不存在营商环境，市场经济才有营商环境问题。法治化营商环境是现代市场经济的重要组成部分，是多种所有制经济平等竞争共同发展的根本基础。坚持完善基本经济制度、发展社会主义市场经济，必须建设法治化营商环境。1.法治化营商环境是平等、竞争、法治的有机统一。平等、竞争、法治是法治化营商环境的三大支柱，辩证统一、缺一不可。第一，平等是法治化营商环境的基础。市场经济是天生的平等派。法律制度同一、经济机会均等、税负公平是平等的集中表现，无论国有企业、集体企业、私营企业、外资企业，无论买方、卖方，一切竞争者地位一律平等，不承认任何超经济的政治特权。第二，竞争是法治化营商环境的生命。市场经济从一开始就是竞争经济。竞争实现优胜劣汰，是市场经济发展的基本动力。社会主义市场竞争超越了自由竞争、垄断竞争，是法治竞争。市场主体遵循自愿、平等、公平、诚实信用原则，遵守同一法律和公认的商业道德，进行公平竞争，不允许不正当竞争、恶性竞争以及各种形式的垄断。第三，法治是法治化营商环境的灵魂和保证。现代市场经济是法治经济，这就包含着营商环境法治化要求。市场主体的设立、权力、义务、行为规则、市场秩序、宏观调控等都由法律规定，而不是由红头文件规定，更不由潜规则规范；不仅杨帆342014.7改革与发展法律制度统一，而且适用法律也统一；不仅党依法执政，政府依法行政，司法机关依法司法，社会依法自治，而且整个国家的经济、政治、文化、社会、生态等都依法运行。法治化是判断营商环境好坏的重要标志，没有法治化就没有充满活力、吸引投资的公平竞争营商环境。2.建设法治化营商环境是改革开放的重要线索。改革开放以来我们始终把优化经济发展环境作为改革开放的重要任务来落实。一是培育经济发展环境。计划经济不存在发展环境问题，市场经济才有营商环境问题。实现计划经济向市场经济的转变，必须培育经济发展环境。从下放权力增强国有企业自主权到培育市场主体，从建设市场体系到治理整顿经济秩序，从优化经济发展环境到建设法治化营商环境，我国初步形成了多种所有制经济平等竞争、共同发展的营商环境。二是加强营商环境法治化建设。从一手抓经济建设一手抓法制建设到实施依法治国方略，从社会主义法制建设到社会主义法治建设，我国建立起中国特色社会主义法律体系，整个社会初步进入法治化运行轨道。这个体系当然包括社会主义市场经济法律体系，初步规范了市场主体、市场主体行为、市场秩序、宏观调控，初步形成了多种所有制经济、各类型企业平等竞争共同发展的法治化营商环境，市场经济运行初步做到了有法可依、有章可循。特别是东部沿海地区经过长期努力，法治化营商环境水平不断提高。三是推进市场规则与国际接轨。我国开放与改革一路同行。开放不仅引进资金、技术、人才、管理，还引进国际惯例和国际规则。从引进试用到消化吸收，我们初步建立起中国特色社会主义市场规则，并不断与国际规则接轨和融合，中国的市场经济地位已经得到多国承认；从接轨融合再到创新，一批中国标准不断走向国际舞台，并成为国际标准，增强了中国规则在国际市场规则领域的话语权。3.法治化营商环境建设与社会主义市场经济相互促进。实践证明，经济发展与营商环境法治化显著相关，相互依赖、相互促进。一是营商环境法治化形成了市场决定性作用。改革开放以来，随着营商环境的培育、建立、优化和法治化，市场配置资源作用的领域不断扩大、程度不断加深，从基础性作用跃迁到决定性作用，各类所有制经济主体活力创造力持续迸发。实践证明，凡是营商环境好、法治化水平高的地方，市场经济就发达，凡是营商环境差、法治化水平低的地方，市场经济就欠发达。任何地方要发展市场经济，首先要建设法治化营商环境。二是建设法治化营商环境是吸引资本、企业、人才的根本途径。资本追逐利润。现代市场经济中稳定的利润主要来源于法治化营商环境。欧美之间之所以有世界上最庞大的投资关系，是因为欧美都是法治化营商环境。我国20多年一直是吸引国际直接投资最多的发展中国家、最近又成为全球吸引国际直接投资最多的国家之一，是因为我国营商环境逐步法治化。三是市场主体对发展环境的要求是营商环境法治化的根本动力。市场经济的快速发展推动着营商环境的法治化进程。市场主体对发展环境有很高的要求，甚至是全方位的高要求，并不断更新，既包括市场信息、能量和生产要素，也包