机关管理的特点与程序.ppt

第二章 机关工作的基本程序和特征 第一节 中国政治制度与政府运作概况 第二节 机关工作的决策 第三节 机关工作计划 第四节 机关工作执行 第一节 中国政治制度与政府运作概况 一、我国政治制度的基本概况 二、各级国家行政机关及其工作机构 三、政府职能和职能转变 四、人员编制管理 一、我国政治制度的基本概况 1、我国基本的政治制度 2、国家机关 3、其他机关 我国基本的政治制度 政治制度也称政治体制，是指政治权力的基 本框架、结构和运作方式的总和。 人民代表大会制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度 “一国两制”制度 人民代表大会制度 是中国的根本政治制度。人民代表大会制度是指：根据民主集中制的原则，通过民主选举的方式产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主的制度。这一制度的主要内涵，一是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人民代表大会的权力来源于人民，选民或选举单位可以依照法定程序，罢免自己选出的代表。二是国家行政机关，审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这些国家机关的合法性由人民代表大会确认，它们不能脱离或违背人民代表大会的意志。三是中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则，实行适当分权，发挥中央和地方两个积极性。四是人民代表大会及其常委会集体行使职权，按照少数服从多数的原则，民主决定各项议题。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 是中国政党政治的基本特色，也是中国政治制度的重要组成部分。中国共产党和各民主党派都必须以《宪法》为根本活动准则。各民主党派在组织上都是独立的、享有宪法规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。 民族区域自治制度 这一制度是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，使区域自治民族的人民自主地管理本民族内部事务的制度。 “一国两制”制度 一国两制”是指在一个国家内部，可以实行两种不同的政治、经济、社会制度，并在一定时期内共存。这是邓小平同志提出的统一祖国的伟大构想，在我国政治实践中已变成了现实。 国家机关 (查看图表) 国家机关的体系，可以从纵横两个方面加以把握。在 横向上，国家机关依其功能作用可分为权力机关、行政机 关、审判机关、检察机关等；在各类机关内部又依据工作需 要，并经过一定程序设立工作部门或工作机构，分别负责某 一方面的事务。在纵向上，国家机关按照行政层级分为中央 机关和地方机关。地方机关是按照行政区划设置的。 根据《宪法》等有关法律，我国的国家机关分为： 国家权力机关 国家行政机关(国家行政机关即各级政府) 国家审判机关(即法院) 国家法律监督机关(即检察院) 国家权力机关 我国国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，集中统一行使人民管理国家的最高权力，主要是立法权、监督权、重大事项决定权和选举任免权等具有决定性意义的国家权力。全国人大和县以上各级人大都设有常设委员会，在人大闭会期间，行使宪法和法律规定的职权，并对人民代表大会负责和报告工作。 国家审判机关即法院 它由最高人民法院、地方各级人民法院、专门人民法院构成。最高人民法院是最高审判机关，依法行使国家最高审判权，同时监瞥地方各级法院和专门法院的工作。最高人民法院内部设置立案、民事、刑事、行政等审判庭。地方各级法院分为“基层人民法院”（在县级区域范围设置，内部可分设若干人民法庭）、“中级人民法院”（在设区的市和地区范围设置，内部分设若干审判庭）、“高级人民法院” （在省、自治区和直辖市范围设置，内部分设若干审判庭）。 国家法律监督机关 它由最高人民检察院、地方各级人民检察院、专门检察院构成，最高人民检察院的主要任务是领导地方各级检察院和专门检察院依法履行法律监督职能，保证国家法律的统一和正确实施。最高人民检察院内部设若干个业务检察厅及政治部等机构。地方各级检察院分为省（自治区、直辖市）检察院、省（自治区,直辖市）检察院分院、市（自治州）检察院、县（县级市、自治县、市辖区）检察院。 3、其他机关 其他机关是指中国共产党、民主党派、群众团体等机关，它们在中国政 治制度中起着极其关键和重要的作用。 中国共产党机关 按《中国共产党党章》规定，中国共产党分为中央组织、地方组织和基层组织。党的全国代表大会和地方各级代表大会是相应各级党组织的权力机关。党的全国代表大会选举产生的中央委员会是党的最高领导机关。中央委员会选举产生中央政治局及