行政执法培训——行政处罚法.doc

行政执法培训讲义—行政处罚法 ? ——张三九 ? 第一节 行政处罚的概念和原则 ? 一、行政处罚的概念 行政处罚，是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。行政处罚法，是国家关于设定和实施行政处罚的法律规范的总称。 行政处罚的内涵 ： 1、主体：有行政处罚权的行政主体。 2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。 3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。 4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。 二、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 1、主体及其职权法定。2、处罚依据法定。3、程序合法。在这里涉及依法行政的三个原则：法律创制；法律优越；法律保留。 ? （二）处罚与教育相结合原则 在给予处罚的同时，对违法行为人进行教育，使之认识到行政处罚是维护包括他们在内的人民的整体利益、长远利益，认识到违法行为的危害，从而培养起自觉守法的意识，才能达到制止和预防违法的目的。 （三）公正、公开原则 公正： 1、实施处罚的目的要符合法律的原则和精神。2、回避。3、程序上要保证相对人充分表达意见。4、排除不相关考虑。 公开：1、处罚的依据要公布。2、处罚的过程，除有法律规定，一律公开。 （四）处罚救济原则 即保障相对人权利的原则。处罚前有申请回避权、请求听证权、陈述权和申辩权等。处罚后有申请复议权、提起诉讼权及请求赔偿权。 （五）一事不再罚原则 是指对违法行为人的一个违法行为不得以同一事实和同一依据给予两次以上的行政处罚（24条）。注意以下两个问题： 1、关于同一违法行为和同一依据的问题 同一违法行为有两种情况较难区分：一个是连续违法行为。另一个是继续违法行为。同一依据，对违法行为人的同一违法行为所作出的处罚适用的法律和条款相同，但处罚的机关和处罚的内容不同，不能认为是违反该原则。 2、关于竞合问题 （1）一违法行为同进触犯行政和刑事法律。（2）一违法行为同时触犯两个或者以上的行政法律规范条款。其中触犯同一法律中的不同条款，或者触犯二个以上的法律，但每个法律均将处罚权授予同一行政机关，该机关可以同时依据不同的法律条款，从一重处罚，若多次处罚，就违反该原则。同一违法行为同时触犯两个或者两个以上不同的法律规范，处罚的种类相同，但处罚权分别授予不同的机关，有处罚权的机关只能进行一次处罚。如后作出处罚的机关认为前面的处罚没有消除危害后果的，可以作出与前面不相同的处罚。（3）一违法行为同时触犯行政和民事法律规范。 （六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责任原则 （七）职能分离原则 1、行政处罚权的设定机关与实施机关相分离 。 2、作出处罚决定的机关与收缴罚款的机构相分离。 3、在听证程序中，听证主持人与案件调查人员相分离 。 4、在比较重大的行政处罚中，案件调查人员与作出处罚决定的人员相分离 。 ? 第二节 行政处罚的种类与设定 ? 一、行政处罚的种类 《行政处罚法》为了杜绝以前那种滥用行政处罚权的现象，用明确列举式和授权式两种方式规定了行政处罚的种类。明确列举的行政处罚种类有以下几类，分别是： （一）人身罚（自由罚）： ? 1、行政拘留。2、劳动教养（违法种类） 。 （二）行为法（资格罚、能力罚）： ? 1、责令停产停业。2、暂扣或者吊销许可证或执照 。 （三）财产罚： ? 1、罚款?。 2、没收违法所得 。?3、没收非法财物 （四）声誉罚（精神罚、申诫罚）： ? 1、警告。2、通报批评 。 二、行政处罚的设定 《行政处罚法》第9条到第14条对行政处罚的设定作出了明确的规定： 1．法律。全国人大及其常委会制定的法律，可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 2．行政法规。国务院制定的行政法规，可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 3．地方性法规。可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 4．部门规章。可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；尚未制定法律、行政法规的，可以设定警告或一定数量罚款的处罚，罚款的最高限额由国务院规定。 5．地方政府规章。可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚。罚款的最高限额由省、直辖市、自治区的人大常委会规定。 ? 第三节 行政处罚的实施机关、管辖与适用 ? 一、行政处罚的实施机关