责任政府的概念_特征与实现方式.docx

【政治文化】责任政府的概念、特征与实现方式朱茜（中共大连市委党校，辽宁 大连， 116013）摘 要：本文从责任政府的历史渊源出发，通过对产生责任政府这一概念的历史和理论发展过程进行考察，总结了现代责任政府概念的两个基本要素，并通过对其在社会运行过程中所被赋予的意义的考察，概括了责任 政府应当具有的三个基本特征。最后，通过总结责任政府的核心理念，并结合我国社会发展的特点，提出在我 国建设责任政府的主要措施和切入点。关键词：责任政府；民主制度；公共服务中图分类号：D625文献标志码：A文章编号：1672-5409（2014）08-0041-03一责任政府的概念则在民主理论的基础上被学者们进行了扩展和深化，按照近代的说法，责任政府至少 有三种解释。第一，它指回应民意的政府。在这个意义上，它可以用来将承认自己有义务征询公众意见的 民主政府与使个人权利服从于国家的极权主义政府区别开来。其次，这个术语指关于公共职责和道德责任 的那些概念。很少有人否认政府的首要职责是使统治服从国家利益，当国家利益与公众意见陷入冲突时， 前者必须占先……。第三，责任政府这个术语还意味着政府及各位部长对民选议会所负有的责任，这是今日实行议会制的各国通行的一个用法。[1]基于以上的第一种解释，责任政府的概念便被大大扩展了，包括了更多虽然同样遵从主权在民观念，但具体组织形式不同的政府组织方式。例如在实行三权分立的总统制国家，比如美国，虽然不存在当国会 否决政府的重大提案，政府就必须辞职或解散议会重新进行选举的法律规定或宪法惯例，但是仍然存在总 统必须对全体国民负责的相关要求，与议会制不同，三权分立体制下，议会和总统分别需要对全体国民负 责，并通过分权制衡的原则按照所设计的框架互相监督。因此，就现代意义的责任政府而言，其含义已经 超脱出政府对议会负责的狭隘框架，而转向这一制度设计的精神实质，即要求政府对授予其统治权力并接 受其统治的国民负责，其含义可以概况为两个方面：第一，政府履行职责方面：政府能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、 有效率地实现公众的需求和利益。第二，政府承担责任方面：当政府没有及时履行职责或违反政策法规时，要承担相应的责任。二责任政府本质上是以民主主义的政治合法性作为理论基础，将政府定义为社会运行过程中的一个具有 独立意志能力和行动能力的主体而非各方政治参与者相互争权夺利的客体，堪称政治领域的“法人”理论。 而这种政府组织主体化，其背后隐含的意义在于，将政府，特别是在很多情况下是政府的某一部门、机构 或分支作为能够独立与市民社会及其成员进行相互交流、沟通和影响的存在，赋予其收集、处理和根据民 意进行行动的义务。通过将传统责任政府中政府对议会负责扩展到政府对国民负责，承认了国民个人脱离 议会和选举———投票过程，向政府提出要求和追究责任的可能，从而使政府在处理一般的行政事务，完成 最小政府的职责的同时，必须比以往更主动地关注于国民具体的愿望和需求，采取有针对性的政策和行动 来满足国民的需求。具体而言，责任政府应当具有以下的三个特征：1. 民主的政府：责任政府是民主制度下政府体制进一步发展的产物，是福利国家理念的进一步的细化 和革新，在继承其一部分政策措施的同时，更从根本上强调政府是人民利益的代表，政府和民众之间的关 系是委托与被委托的关系，政府有义务保证每个人的基本权利并为维护和扩展公民的个人福利和利益而行收稿日期：2014- 06- 06作者简介：朱茜 （1981 — ），女，辽宁大连人，讲师，博士，从事党的建设研究。BIAN JIANG JING JI YU WEN HUA41边疆经济与文化 2014 年第 8 期The Border Economy And Culture No. 8，2014动。同时，将公民个人视为在道德价值上是平等的，并平等地服务和保护公民个人。政府承认个体民众的理性，但认为个体的理性是有限的，因此，承认并服从于少数服从多数的裁决原则。2.法治的政府：即使公民保留在必要的时间点上追究政府责任的权力，但是政府治理国家的行为仍然 必须要在法治国家的基本框架内运行，其所制定的法律应当是良好的法律，并得到普遍的服从，更重要的 是政府的行为应该在法律的框架内行使，行使权力不得逾越法律授予权力的范围，也不得有义务而不作为， 使权力出现空缺。按照法律的程序行使权力，权力要受到监督，对于滥用职权、玩忽职守行为要承担相应 的政治、法律责任。3.服务的政府：要求政府具有以公众为服务对象的行政价值取向和确定的服务范围。作为服务型政 府，政府真正做到放权，发挥市场配置经济资源的基础作用，政府所要做的是针对市场个体逐利的特性以 及在市场失灵的领域，进行市场监管，政府更多要做的是为民众提供高效、便利的服务；政府由全能政府 转