简述我国矿产资源管理制度-高思律师事务所.PDFVIP

简述我国矿产资源管理制度 王秋玉 伴随我国经济发展，矿产资源开发已成为国民经济建设中的重要产业之一， 尤其是国家中西部资源大省，矿产资源开发带来的经济效益更为可观。随着民营 资本进入矿产资源领域，国家对矿产资源的管理政策越来越详细。本文主要从以 下七个方面对此进行论述。 一、矿产资源所有权管理制度 我国的矿产资源由国家所有，国务院代表国家行使所有权。《矿产资源法》 第三条规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。 地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的 不同而改变。《物权法》第四十六条规定，矿藏、水流、海域属于国家所有。 按照上述规定，任何国家机关及其他法人和组织，包括省、市、县、乡镇人 民政府和村民组织，都不是矿产资源的所有者。国家通过建立矿业权制度，把矿 产资源的占有、使用和收益权让渡给矿业权人，国家从矿产资源开发的收益中实 现矿产资源所有权的价值。 矿产资源本身具有资源、资产、资本三重属性。“资源”强调的是矿产的自 然属性，是矿产资源储量，是实物；“资产”强调的是经济属性，是矿产资源的 价值，是实物量的货币化；“资本”是流动的资产，其实质是矿业权的资本化， 具体有出让、转让、抵押或合作等形式。但现实中，矿产资源资本化市场的发展 在我国目前相对滞后，矿权市场化程度不高。 同时，国家对矿产资源的所有权还面临地方政府的争权，具体表现为，在矿 业权设置、矿业权资本化等方面，有些地方政府的规定与国家规定明显冲突。以 矿业权转让为例，有些地方政府要求必须在本地缴纳一定数量的各种名目费用 后，才能办理转让；有些地方政府以国家法律法规规定不够细致为由，擅自扩大 解释，造成对矿业权人权利的限制。这类地方政府争抢权利的行为，归根结底是 矿业经济利益分配不合理所致。 二、矿产资源规划管理制度 我国的矿产资源规划管理制度具体分为国家、省、市、县规划和总体规划、 专项规划两种模式，合称“四级两类规划”。其中，总体规划中，我国已划定了煤、 铁等重要矿种的总体规划。专项规划中，我国已划定保护性开采矿种和优势矿种 钨、镍、稀土、萤石和高铝粘土，实行开采总量控制管理。国土资源主管部门分 年度给矿山企业下达年度开采指标。 《矿产资源法》第七条规定，国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、 合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。《矿产资源法》第十七条规 定，国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护 性开采的特定矿种，实行有计划的开采；未经国务院有关主管部门批准，任何单 位和个人不得开采。 三、矿业权管理制度 矿业权管理是指国土资源行政管理机关为实现国家矿产资源所有权益，保护 矿业权人合法权利，对矿业权设立、出让、转让等过程的管理，可分为以下几个 方面： （一）分类分级审批管理制度 我国矿业权根据勘查矿种及规模的不同，由相应级别的国土资源管理部门审 批发证。矿业权分为探矿权和采矿权两类，探矿权实行部、省级国土资源管理部 门审批发证，采矿权实行部、省、市、县四级国土资源管理部门审批发证。实行 分类分级管理已成为降低管理成本、提高管理成效的必由之路。近年来，国土资 源部提出了进一步改善分类分级管理的要求。 1、探矿权的审批：石油、天然气、煤成气、放射性矿产勘查；勘查面积大 于30 平方公里的煤矿；钨、锡、锑、稀土投资500 万元以上或勘查面积大于15 平方公里；油页岩、金属矿种（金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、 镍、钼、磷、钾、锶、铌、钽矿产）勘查投资大于500 万元；海域（水）、跨省 的矿产勘查由国土资源部发证，其余由省级国土部门发证。 2 、采矿权的审批：石油、天然气、煤成气、放射性矿产；1 亿吨以上煤矿 （焦煤储量0.5 亿吨以上）；油页岩大型；钨、锡、锑、稀土中型以上；有色金 属大型以上；海域、跨省采矿由国土部发证，其余由省级、市级、县级发证。 （二）矿业权分类出让制度 矿业权出让是指登记管理机关以批准申请、招标、拍卖等方式向矿业权申请 人授予矿业权的行为。矿业权出让的主体是矿业权申请人与政府的国土部门。 （1）申请在先，是指申请者依法登记的方式出让探矿权。申请在先尽管可 以调动探矿权人投资矿产资源的积极性，