分税制财政相关管理体制下县乡财政的困境与出路(幻灯片).pptVIP

* * 分税制财政管理体制下县乡财政的困境与出路 一、财政体制改革的背景及基本评价 二、分税制财政体制下县乡财政面临的 困难和问题 三、县乡财政陷入困境的原因分析 四、出路：县乡财政解困的对策研究 一、财政体制改革的背景及基本评价 （一）财政管理级次的演变过程 第一阶段从20世纪50年代中期到80年代中期，为行政公署代管县（市）阶段。 第二阶段从20世纪80年代中期至90年代中期，为地市转换并存阶段。 第三阶段从1982年至2004年，为省管市、市管县阶段。 第四阶段从2004年6月开始，为省管县阶段。 第一阶段为1980—1993年的财政体制改革 一是1980—1984年实行“划分收支、分级包干”的 财政体制。 二是1985年—1986年实行“划分税种、核定收支、 分级包干、定额上交或定额补贴、收入超基数比例分成”体制。 三是1987—1993年实行各种类型的包干制。 第二阶段为1994年以来实行的分税制财政体制改革 主要内容是“三分一返” （二）改革开放以来我省财政管理体制的变迁 二、分税制财政体制下 县乡财政面临的困难和问题 县乡财政的困难，可以用三句话来概括： 1、收入规模小，增长乏力，可用财力不足。 2、工资性支出压力大，重点支出难保，基层 财权运转艰难。 3、债务难消，赤字难平，财政风险不断增大。 原因是多方面的： （一）市管县体制下县域经济发展缓慢 （二）县乡财政保障不足，运转困难 （一）市管县体制下县域经济发展缓慢 （二）县乡财政保障不足，运转困难 全省县乡虽然地域差别大，财政收支情况不尽相同，但大多数县乡存在一般预算收入所占比重小，支出水平低，资金调度困难，可用财力严重不足等困难和问题，属“吃饭型、风险型、补贴型”财政。 收入增长缓慢 2000年—2004年各级次税收收入年均增长统计图 31% 支出增长很快 2000年、2004年财政支出示意图(单位:万元) 基本支出 工业园区 改革支出 支持三农 2000年 2004年 20554 30282 0 4417 0 4990 1102 2629 （2）工商税收比重低，财政收入质量不高。 2003年湖北省63个县市财政收入结构图 （3）财政供养人员过多，工资发放困难。 2004年湖北省分级财力及供养人员情况 ①财政供养人员多，支出压力大。 ②财政支出结构不合理，人员支出所占比重过大，属典型的吃饭型财政。 年 份 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 年均递增率% 合 计 2377 2676 2785 2875 2939 2995 4.7 东部地区 697 781 790 805 821 838 3.8 中部地区 933 1079 1150 1199 1229 1250 6.0 西部地区 747 816 845 871 890 907 3.9 ③工资拖欠问题突出。 全省工资拖欠主要表现在三个方面： 一是不能足额发放，有的工资政策兑现不了； 二是不能按时发放，经常拖欠； 三是在山区县和粮食主产区的平原县，上述问题 尤为突出。 （4）债务包袱沉重，财政隐性赤字问题严重。 2005年荆门市农村村级债务构成 县乡财政困难的另一种表现为隐性赤字问题严重。隐性赤字产生的主要原因有两种： 一是财政短收 二是上级财政扣款 就县市而言，财政显性债务就有农村合作基金会借款、世界银行贷款、国债转贷专项贷款、日元贷款、其他金融机构贷款、财政周转金、粮食“挂帐”、“普九”等。 2005年荆门市乡镇政府债务来源 2005年荆门市乡镇政府债务结构 三、县乡财政陷入困境的原因分析 （一）体制性因素 （1）事权与财权脱节，财政收支失衡。 税种 中央 湖北省 省以下市、县 增值税 75% 8% 17% 消费税 100% 营业税 100% 100%（高速公路） 30%（一般企业） 70%（一般企业） 所得税 100%（中央企业） 60%（跨省企业、国税征收储蓄、地税征收） 25%（地税征收） （2）转移支付制度不完善。 转移支