2016年深圳行政事业单位国有资产清查工作方案.docVIP

深财资〔2016〕26号 附件1 2016年深圳市行政事业单位国有资产清查工作方案 为了进一步强化行政事业单位资产管理，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，健全适应现代化国家治理体系和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制，根据《中华人民共和国预算法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《财政部关于印发行政事业单位资产清查核实管理办法的通知》（财资[2016]1号），按照财政部统一部署，深圳市财政委决定在全市范围内组织开展行政事业单位资产清查工作，现制定如下工作方案。 一、工作原则和目标 本方案所称资产清查，是指行政事业单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损益和资金挂账，真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。市财政委按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和市区分级实施”的原则，组织开展全市行政事业单位资产清查工作。 (一)全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查，真实、完全地反映单位的资产和财务状况。 (二)实现两个结合。建立资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。 (三)完善管理制度。根据资产清查发现和暴露的问题，认真分析原因，全面总结经验，研究制定切实可行的措施和办法，建立健全行政事业单位国有资产管理制度。 (四)提高管理水平。通过资产清查，进一步完善全市行政事业单位资产管理基础数据库，引导全市各单位重视资产管理工作，督促各单位规范管理、加强监督，提高资产管理工作水平。 二、清查基准日和范围 (一)清查基准日 此次资产清查工作以2015年12月31日为资产清查的基准日。 (二)清查单位范围 1.2015年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立，执行行政、事业单位财务会计制度的各级各类行政事业单位、法定机构及社会团体。 2.执行民间非盈利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。 行政单位附属的未脱钩经济实体，实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有法人资格的企业，不列入此次清查范围。 三、工作方法 (一) 市、区两级财政部门分别组织本级政府管辖范围的行政事业单位开展资产清查工作。各主管部门按照财务隶属关系组织所属单位开展资产清查工作。市财政委负责对市本级行政事业单位的资产清查结果审核、确认，汇总市本级及各区的资产清查报表，并统一上报省财政厅和财政部。境外机构和驻外地办事机构的资产清查工作，由其国内派出单位组织开展。各区财政部门负责组织本区行政事业单位资产清查，以及审核本区行政事业单位的资产清查结果。 (二) 对行政事业单位资产清查结果，所有预算单位法定代表人都要签署承诺书，对资产清查结果的真实性、准确性和完整性负责。全市各主管部门根据政府采购有关规定，自行组织本部门所属单位聘请会计师事务所对资产进行专项清查并出具审计报告。审计报告按照统一模板出具，包含单位完成资产清查的全部要素资料内容。各部门（单位）与事务所同步进行资产清点。各部门（单位）上报的资产清查工作报告中应包括会计事务所出具的专项审计报告和单位法定代表人签署的承诺书。 (三) 经过清查的资产财务数据，单位分两部分通过信息系统填报： 1.固定资产和无形资产填报 使用市财政委资产系统的市本级单位和各区级单位，固定资产和无形资产在资产系统中录入。未使用市财政委资产系统的市本级单位（包括市公安局、市国安局等虽使用系统但未曾填报资产明细数据的单位）和区级单位，将固定资产和无形资产导入或手工填入财政部资产清查系统。涉密资产填报按照保密制度相关规定做加密处理。 2.财务数据填报 单位的财务数据直接在财政部资产清查系统中填报。 (五)单位的资产清查结果按隶属关系报各级财政部门，财政部门组织力量对清查结果进行抽查和复核。 (六) 未实现资产管理信息化的单位和区级财政部门应在此次资产清查工作的基础上，建立完整的行政事业单位国有资产基础数据库，对资产变化情况做到及时更新，按时上报，实现资产的动态管理，并建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制，防止“前清后乱”和“清管两层皮”现象。 四、组织机构 为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，市财政委成立“行政事业单位资产清查工作领导小组”，统一领导全市行政事业单位资产清查工作。组长由市财政委汤暑葵主任担任，副组长由市财政委张福通副主任担任，成员包括市财政委资产处、各部门管理处、会计处、监督检查处、信息中心负责人。市财政委资产处会同各相关处室工作人员组成工作小组，具体负责日常组织、政策执行解释、审核认定口径制定，协调推进清查工作。工作小组向领导小组负责，定期汇报资产清查