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行政机关不正确履行法定职责案的法理分析 　　万梦雄1987年利用业余时间挖掘出鄂东四大名医之一武穴人氏杨际泰医学遗著《医学述要》(其失传于世150余年)，其中包括戒鸦片毒系列秘方。万梦雄依法对此享有发现权。1993年，万梦雄组建民营企业“武穴高新咨询公司”，注册登记法定代表人为其本人，拟以此为依托引资开发戒毒系列秘方。同年12月10日，武穴高新咨询公司与海南物业投资公司、(香港)迪宏国际有限公司三方签订《合资合同》，并起草公司章程，拟成立湖北际泰药业有限公司(以下简称“际泰公司”)。其中，该公司章程第四章第三条明确规定“董事、董事长和副董事长任期4年，经委派方委派可以连任”。1994年1月4日，黄冈市外经委作出黄经贸资(1994)01号《关于鄂港合资“湖北际泰药业有限公司”合同、章程的批复》。际泰公司据此批复向国家工商局申请注册登记成立。1995年1月18日，经合资各方协商同意，并经黄冈市外经委批准同意，由万梦雄担任际泰公司董事长，陈少军担任公司总经理。际泰公司据此批复申请办理了公司法定代表人工商注册登记手续。 　　际泰公司成立后，由于投资方迟迟未能按规定投资到位，中方企业经多次催促未果后，遂放弃与他们合作，另寻求与秘鲁森泰国际信托公司张林辉先生合作，双方于1995年7月6日签订《附属协议》。外资方在协议中确认际泰公司业经批复的合同、章程为法定文本，原投资者的权利义务全部转由张林辉先生承受。1996年1月8日，黄冈市外经委根据合资双方的申请作出黄经贸资(1996)第02号《关于鄂港合资企业“湖北际泰药业有限公司”变更合营者及董事会成员请示批复》，批复同意将外方合资者变更为张林辉先生，并批复同意万梦雄为公司董事长，张林辉为公司副董事长，陈少军为公司董事兼总经理。 　　2000年2月17日，万梦雄以董事长的名义通知公司中外董事，定于2月24日上午9时召开2000年度第一次董事会。2月23日，公司副董事长张林辉和董事唐玉江因故不能按时出席会议而书面委托吴永福、陈少军代表参加董事会并行使表决权。因吴永福不是董事，陈少军通过电话联系，张林辉遂改委托查怀龙代表参加董事会并行使表决权。董事会于2月24日如期举行。当日下午，万梦雄在会议中突然提出陈少军不再担任公司总经理职务的议案。接着，陈少军也针锋相对地提出罢免万梦雄董事长职务的议案。会议至此不欢而散。次日，万梦雄因身体不适未能到会，也没有委托董事会其他董事召集和主持会议。而董事会在公司总经理陈少军的召集和主持下通过了罢免万梦雄董事长职务，选举其本人为董事长的决议，并通过了修改公司章程有关条款的决议。 　　3月2日，陈少军以际泰公司的名义就董事会两项决议向黄冈市外经委申请批文。3月3日，黄冈市外经委作出黄外经贸资(2000)08号《关于“湖北际泰药业有限公司”合营章程有关条款及董事长变更请示的批复》，批准同意了公司董事会形成的决议。国家工商行政管理局于同日根据上述批复进行了企业法定代表人和公司章程的变更登记。 　　万梦雄获悉上述情况后，经与黄冈市外经委交涉未果，遂于4月21日诉至法院，要求依法撤销黄冈市外经委作出的黄外经贸资(2000)08号批复。 　　判决 　　湖北省黄冈市中级人民法院审理后认为，由于被告黄冈市外经委未严格依法审查际泰公司董事会决议的形成是否符合法律规定，导致其审批行为违法，依法应予撤销。但是，被告作出的(2000)08号批复包括两项内容，即《公司章程》有关条款的修改和董事长人选的变换。作为公司章程条款的修改问题，与原告本人没有直接法律上的利害关系，故对其就此问题所提出的诉讼请求，法院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第2项第(1)、(2)、(3)目之规定，判决如下：一、撤销被告黄冈市对外经济贸易委员会作出的黄外经贸资(2000)08号《关于“湖北际泰药业有限公司”合营章程有关条款及董事长变更请示的批复》中有关董事长变更部分的具体行政行为;二、驳回原告万梦雄其他诉讼请求。 　　 评析 　　因审批企业法定代表人而引起的行政诉讼案件，在实践中并不多见，且该类案件涉及的法律关系比较复杂，适用的法律规范比较广泛，因而审理起来确有一定的难度。本案在审理过程中主要涉及到以下几个问题： 　　一、关于本案争议的性质即案由问题 　　就本案双方当事人争议的内容来讲，其实质不属于侵犯企业经营自主权问题，因为被告外经委并没有直接插手际泰公司内部人事问题，际泰公司董事长的变更是由公司董事会形成的决议，黄冈市外经委只是审查同意与否;同时，对中外合资企业重大事项变更进行工商登记的前置审查，是法律赋予外经委的一项法定职责。作为法定审批机构，黄冈市外经委对际泰公司董事会形成的决议审查正确与否，或者说其能否正确履行法定审批职责，直接关系到当事人的合法权益是否受到侵害，故本案纠