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怀化科技发展存在问题的调查与思考 怀化市科技工作现状调查组 科学技术是第一生产力，是产业结构调整和增长方式转变的中心环节，是经济社会发展的决定性因素。近年来，我市大力实施科教兴怀战略，科技事业取得了长足进步，但存在的问题依然突出。为摸清现状、理清思路、加快发展，我们对全市科技工作进行了全面调查。本文在调查基础上，着重对科技发展存在的问题、原因及对策进行了分析探讨。 一、存在的主要问题 （一）科技创新基础薄弱 一是研究开发缺乏有效平台。全市现有独立科研所14家，其中10家县属独立科研所基本处于瘫痪状况，绝大多数多年已没有开展科研活动；4家市属独立科研所举步维艰，科研活动逐年减少。全市仅有正清和湘维两个省级企业工程技术研究中心，没有一个省级（或以上）重点实验室、特色产业基地和科技园区。二是研究开发基础条件差。市属4家独立科研所科研仪器陈旧，设备落后，多年没有更新换代，有的甚至连起码的科研条件都不具备。如市农科所没有试验基地，是全国唯一一个没有试验基地的农业科研单位。全市71家重点工业企业的关键设备技术性能达到20世纪90年代末发达国家同类设备技术水平的仅占6%，比全省低22.6个百分点；达到国内先进水平的仅占18%；设备新度系数只有51%，比全省低9个百分点。三是企业创新主体作用不明显。大多数企业没有设立研发机构，2005年企业专利申请量占全市专利申请量0.68%，企业的科技成果占全市科技成果总量的18.2%。企业主要从事工艺上的小改小革和辅助性创新，在新产品、新技术的自主研发上显得力不从心。由于科技创新基础薄弱，导致创新能力弱，科研产出率低。我市科技产出指数14.8，全省28.8；“十五”期间，13个县（市、区）平均每年只有1项地级以上科技成果，五年间有2个县只有1项科技成果，1个县为零。2005年全市通过鉴定验收的科技成果19项，其中获得省科技进步奖的仅2项（全省授奖项目146项）；申请专利146件，占全省的1.68%，其中发明专利申请量15件，占全省的0.91%；国家级科技新产品5个，全省280个；高新技术产品9个，全省1502个；全市工业新产品产值率9.4%，全省19.2%。 （二）科技投入严重不足 一是全社会科技投入严重不足。2005年，我市研究与开发经费占GDP的比重0.06%，全省0.68%；科技活动经费支出占GDP比重的0.15%，全省1.67%。二是财政科技投入严重不足。2005年，全市科技三项费与科学事业费占财政支出比重0.41%，全省1.23%。科技三项费方面，市本级由2001年127万元增长到2006年174万元，逐年有所增长，但基数低，增长幅度小，2006年全省平均水平1520.64万元，在1000万元以上的有6个市州，我市科技三项费仅高于张家界；县（市、区）科技三项费更是杯水车薪，2005年13个县（市、区）科技三项费总额215.7万元，平均为16.6万元，其中洪江区仅5万元。三是企业科技投入严重不足。重点调查的26家企业中，提取的技术开发费占产品销售收入的比重平均为0.96%，7家高新技术企业2.32%，与国家规定的3%和5%相差较远。 （三）科技队伍建设问题突出 一是总量少。全市现有各类专业技术人员100835人，其中有职称的专业技术人员73648人。各类专业技术人员占总人口的比重2%，县（市、区）除洪江区占3%，溆浦县占2%外，其余县（市、区）均在1%以下；每万人口中专业技术人员数174.8人，全省195.6人。二是分布不合理。专业技术人员大多集中在文教卫系统，有职称的工程技术人员6500人，农业技术人员2507人，分别占专业技术人员总量的7%、2%，占有职称的专业技术人员总量的9%、3%。工业企业的专业技术人才仅占16.7%，而机关事业单位占71.6%。三是高学历、高职称人才少。大学本科以上学历10594人，占7.6%，高级职称1998人，占1.42%，高级工程师和高级农艺师分别只占4.9%、2%。四是人才使用效率不高。现有专业技术人才队伍中，真正从事科技活动的技术人员仅5616人，占有职称的专业技术人员的7.6%，大多数人才处于闲置状态。据湖南省科技进步统计监测评价结果显示，我市每万人口中科技活动人员数和工业企业科技活动人员占其从业人员的比重分别为3.3人、3.96%，全省分别为18.08人、6.67%。五是人才流失严重。据调查，90年代后三年调出本市具有本科以上学历和中级以上职称人员410人，而同时引进的同等人员只有82人。近年来，人才外流现象仍未得到有效抑制。市农科所仅2005年就有3名大学本科毕业的中级科技人员在短短3个月内，相继流出。在流出人员中，部分是我市科研的中坚力量。如原安江农校的邓华凤，现已成为国家杂交水稻研究中心的主要研究人员；市农科所的杨远柱，现已是亚华种业首席专