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二、政治权力的特征 支配性：一种全社会的支配力量，在社会价值和利益分配中占据绝对优势。 强制性：一种政治服从的强制力量，服从的手段有行政的、经济的、法律的、军事的等，其中暴力是其后盾。 扩张性：具有自我扩张和膨胀的能力，除非手遏制。“绝对的权力意味着绝对的腐败”。 排他性：倾向于排除其它权力的介入，因此专权也就时常发生。 第二节 政治权力的来源及实现方式 一、政治权力的来源 马克思主义认为，政治权力来源于阶级统治的需要，是阶级斗争过程中形成的、由统治阶级掌握用来镇压被统治阶级的一种力量。 希尔曼在《美国如何治理》中，认为政治权力来源于暴力或军事力量、财富、社会地位、组织制度、专门知识和社会舆论等途径。 综合上述观点，一般认为政治权力的来源和基础有以下方面： 1、客观要素 生产资料 物质财富 暴力 其他 2、主观要素 能力素质 身份资格 理论与策略 组织 3、精神要素 意识形态 社会舆论 道德伦理 二、政治权力的实现方式 政治权力的实现方式是多样化的，一般可以划分为积极的和消极的两个方面，即胡萝卜+大棒。 基本策略有：利诱、威胁和培养忠诚，也可表述为：武力、交易和形成服从义务。 根据不同的对象，可以形成不同的组合方式： 1、直接动用武力 2、使用政治威胁 3、制定政治规则 4、下达政治指令 5、展开政治说服 6、实施政治激励 7、实行政治处罚 三、政治权力分配的理论和原则 在大多数政治体系中，政治权力都不是被平均分配的。但也要使这种不平等分配形成规则和制度。 1、精英主义的分配理论及原则 精英主义认为任何社会均可分为三个集团：人数不多的统治精英集团、非统治的精英集团（富人或贵族）和普通大众；少数精英统治社会，而人数更少的精英实施政治统治，这是任何社会的普遍规律。 主要代表者：帕累托、莫斯卡和米歇尔斯。 如莫斯卡认为一切社会都存在两个阶级：统治阶级和被统治阶级，精英的统治是精英的组织化，有组织的少数对无组织的多数实施统治是必然的。 2、多元主义分配理论和原则 多元主义，反对“多数人统治”，也反对精英的少数统治，它认为社会是由多元的“少数集团”来统治。 3、法团主义分配理论与原则 法团主义强调，社会中一些群体（主要是经济性的）组合成为社团并进入决策程序是实现权力分配的有效途径。 在这种分配模式中，国家从与社团的合作中获得好处。在政治决策过程中，国家听取社团（如工业组织和工会组织）专家意见。社团作为一定社会成员的代表，在承认国家垄断权力的同时也分享了政治权力。群体社团化使决策过程在许多方面得到了非政治化的处理。换句话说，正式的政治机构，如内阁和国民议会，看起来是在做出决策，但实际上只是签署非正式方式下所形成的决议。 4、马克思主义的理论 不同于所有上述理论模式，马克思主义为政治权力分配提供了完全不同的解释。 马克思主义认为，社会的经济秩序决定政治权力的分配。在阶级社会中，由于经济权力掌握在少数人手中，因此，政治权力也必然集中在处于少数的统治阶级的手中。国家作为一种强制机器，也是用来维护统治阶级权力的工具。 5、如何看待政治权力分配 人们普遍认为权力分配是不平等的，而且所谓“平等”分配也是不现实的。但是，权力是不是应该被精英或统治阶级所垄断？或者，权力是不是只应当在竞争的精英之间进行分配？这是值得讨论的。 如果说权力应当在精英之间进行分配，那么，这些精英怎么产生？他们是世袭的封闭的集团（像封建社会的特权贵族），还是开放的竞争的集团？权力又通过什么方式在他们之间进行分配？是通过和平的公开的程序？还是通过武力的不透明的方式？在权力分配过程中，民主制度或程序，能提供什么帮助？ 精英主义理论值得肯定的一点是，它揭示了这样一个事实，即任何社会都是由精英来实施管理的。那么，随之而引发的一个值得讨论的问题是，独裁制度下的精英统治与民主制度下的精英管理有什么不同？ 回答这个问题也就解释了现代社会权力分配应当遵循什么原则的问题。如果换一个角度，我们也可以这样提出问题，即：现代社会权力分配的合理原则是什么？多元主义理论给我们的启示在于，在权力结构分化的不同领域，通过公开的竞争的程序，将该领域的权威式的精英，纳人到决策过程当中，使其主导该领域的决策。 由此，我们可以看到权