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3.政府职能的范围和强度： 联邦制 联邦制政府遵循“保留权力的分权”原则。这一原则认为，地方政府的权力是固有的，中央政府的权力是地方政府自下而上让予的。中央政府的权力采取列举的办法，即在宪法或法律中对其所应具有的权力加以明确规定，而凡是没有列举的权力都由地方政府保留。 单一制 中央政府拥有全部权力，只是为了管理的需要，才由中央政府自上而下授予地方政府一定权力。因此，所有权力都归中央政府保留，中央政府具有最终决定权。中央政府可以随时根据需要决定其授予地方政府的权力数量和种类、程度和范围，以求在维护中央政府权威和发挥地方政府积极性之间取得平衡。地方政府受中央政府领导和控制，必须严格服从中央政府的权威，故不存在严格意义上的权力划分，只有职能范围的划定。 公共物品 公共物品：是集体消费的物品。具有不可分割性、非排他性和非竞争性。 公共物品（public goods）的特征： 生产具有不可分性，要么向全体提供，要么不提供； 规模效益远超过私人物品； 对其的消费有非排他性； 对消费者收取费用的交易成本特别高； 帕金森定律 1958年，英国历史学家、政治学家西里尔·诺斯古德·帕金森（Cyril Northcote Parkinson）通过长期调查研究，出版了《帕金森定律》(Parkinsons Law)一书。在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。 政府失灵 指用政府取代市场并不能保证消除市场失灵，实现资源配置最优化。人们对公共物品的偏好不尽相同，政府对公共物品的提供倾向于反映中间选民（median voter)的偏好。过度需求(excess demand)和特殊需求(differentiated demand)得不到满足。 市场失灵 市场失灵：指在有些情况下仅仅依靠价格调节并不能实现资源配置最优。市场失灵产生于：公共物品、外部性与垄断。 第三部门 又称志愿部门（Voluntary sector）、非营利组织（Non-Profit Organization，NPO），与第一部门或公共部门（Public sector）、第二部门或私人部门（Private Sector）相对应。虽然各国对于第三部门的定义各有不同，但一般来说第三部门单位大都是由政府编列预算或私人企业出资，交由非政府单位维持经营的事业体。一般常见的社团法人、基金会或非政府组织（NGO）通常都属于第三部门的范畴，虽然每个第三部门单位成立的背景与营运方式都有不同，但普遍来说第三部门单位通常以社会公益为目的，不用缴税。 社会企业的特性 有一个让共同体受益的明确目的 由一群公民发起行动 拥有不是基于资本所有权的决策权，“一人一票”制 具有参与本质，要求受到活动影响的所有人都参与 有限的利润分配 我国NGO在发展中遇到的主要困境 法律困境 人力困境 资金困境 信任困境 知识困境 一、政治文化的概念及意义 政治文化的定义：阿尔蒙德、维巴 政治文化的分类： 地方型（parochial）政治文化 臣属型（subject）政治文化 参与型（participant）政治文化 公民文化：一种混合参与型、臣属型以及地方型的政治文化而形成的行为取向。 政治文化的内涵 政治系统成员对于政治的态度和取向的模式，是一种主观的心理取向，是政治行动的基础，并赋予其意义。一，认知社会化（cognitive socialization）：对本国的政治制度有充分的了解，包括其指导思想、政府组织和基本运作；二，感情社会化（affective socialization）：使民众对本国的政治制度有感情，通过历史英雄、国家象征，如国旗、国歌、国家元首，甚至音乐、电影、运动、战争、苦难等对自己的国家产生忠诚和认同；三，评估社会化（evaluative socialization）：民众理性对自己国家的政治制度的表现加以客观的分析和评估。（阿尔蒙德等） 政治社会化的定义（两种取向） 第一种立足于个人的独特成长（the idiosyncratic personal growth）。Greenstein (1968: 551)指出，政治社会化即包括生命历程各阶段中的所有政治学习，不论正式的或非正式的，计划的或非计划的，都囊括在内。 第二种则主要是从社会体系的角度来看，如Langton（1969:4）把政治社会化定义为“社会将它的政治文化从上一代传递到下一代的过程”。 政治社会化的四种理论模型 （1）终身持续模型（lifelong persistence model） （2）终身开放模型（lifelong openness model） （3）生命周期模型（life－cycle model ） （4）世代模型（ge