公共政策分析说明第四讲.ppt

第一章 导论 “危害不亚于上世纪中叶的人口膨胀” 2011-08-17 来源:?人民日报(北京) 南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说，“目前，除西藏之外，其他省份的出生人口性别比均偏高。” 出生人口性别比也叫婴儿性别比，正常情况下，每出生100个女孩，相应出生103—107个男孩。 由于男孩的死亡率高于女孩，到了婚育年龄，男女数量趋于均等。因此，联合国设定的正常值为103—107。 “从上世纪80年代开始，我国出生人口性别比持续偏高。”原新说，108.47、111、119、118.06，将1982年以来，全国人口“三普”、“四普”、“五普”、“六普”的出生人口性别比数据连成一条曲线，“V”型反转初露曙光。这意味着近年来综合治理工作取得成效，但当下水平仍高出警戒线11个百分点。 第一章 导论 “我们正进入一个‘男盈女亏’的时代。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武指出，出生人口性别比长期 失衡的累积效应已现端倪。据国家统计局人口统计资料推算，目前我国0—19岁年龄段人口中，男性比女性多2377万。10年后，上千万适龄男性可能面临“娶妻难”。 “其直接影响是‘婚姻梯度挤压’现象凸显。”翟振武说，同龄适婚女性短缺，男性就会从低年龄女性中择偶，“老夫少妻”增多；挤压到一定程度，就要向别的地区发展，“城里哥找乡下妹”。 “婚姻挤压之痛不仅在于产生多少‘光棍’，更在于其后果主要由贫困人口承担。”翟振武忧虑地指出，由于农村出生性别比失衡比城市严重，今后“剩男”将更加沉积于边远贫困地区。贫穷又无子嗣的男性剧增，可能会增加买卖婚姻、拐卖妇女、卖淫嫖娼等违法犯罪行为，危及婚姻家庭和社会的稳定。 国家人口计生委宣教司司长张建强调，我国出生人口性别比长期失衡与人口老龄化交织，将加剧人口结构的不合理性，未来的社会阶层结构、消费结构、组织结构等都将更为男性所主导，其深远危害，不亚于上世纪中叶的人口膨胀。 * * 复旦大学李春成 公共政策学专题讲座 第一章 导论 2、中国议行合一体制下的公共政策 中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，它赋予政策过程两大特征：其一，从宪法规定的权力关系来看，全国人民代表大会是国家最高权力机关；其二，从政府系统与中国共产党的关系上看，中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。 当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。 第一章 导论 中国共产党的政策： 中国共产党作为各种社会公共权力机构的领导核心，其公共权威作用集中体现在公共政策的制定与执行过程中。 中国共产党制定的政策是其在一定历史时期为实现一定的目标和任务而规定的调整国际上国与国之间、国内团体与团体之间、人与人之间关系与行为方式的依据和准则。 第一章 导论 直接形式：党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件，以及党的主要领导人所发表的重要讲话。（如党的十一届三中全会公报、邓小平南方讲话等） 间接形式：“党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张经过法定程序变成国家意志。” 第一章 导论 主要包括三种类型： 第一，中共中央与国家其他机构联名发布的政策文件，如中共中央与国务院联名发布的决定、指示等； 第二，中共中央单独提出政策倡议，国家有关机构据此制定具体的政策方案，并依照法定程序加以通过； 第三，国家有关机构以党的政策为指导原则制定相关政策。 第一章 导论 中央经济工作会议是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议。它的任务是：总结一年的经济工作成绩；应对当前国际国内经济情况的变化；制定宏观经济发展规划；中央领导同志要花费一个月以上的时间深入全国各地进行调查研究，研究经济政策。 2013会议 12月10日至13日，中央经济工作会议在北京举行。 习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。 第一章 导论 会议强调，在肯定形势稳中有进、稳中向好的同时，我们也要清醒认识到，经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，保障粮食安全难度加大，宏观债务水平持续上升，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。 第一章 导论 （5）人大还具有决定权。其表现形式为决议、决定、命令、条例等的制定和颁行。 决议一般不具有实体的规定性和行为的规范性，而是对已有文件或事件的一种带有批准、告知、确认、表态、