治理的体系与治理能力视域下生态文明建设1-.docVIP

国家治理视域下的生态文明建设 张小群 （西南大学政治与公共管理学院，重庆，400715） 摘 要：党的十八届三中全会第一次指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。不久，习近平总书记在国内外不同的场合多次论述了国家治理体系和治理能力问题，并就其实现路径和阻力动力等做了详细的阐释，形成了完整的、系统的中国特色社会主义国家治理理论。社会主义生态文明建设要在国家治理体系和治理能力思想指导下逐步推进。 关键词：国家治理；治理体系；治理能力；生态文明建设 2013年11月12日，中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》这一具有重要历史意义的文件。《决定》第一次指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”强调了社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明之间的协同发展，并作了详细具体的指导和规划。党的十八届三中全会不久，习近平总书记在国内外不同的场合多次论述了国家治理体系和治理能力问题，就其实现路径和阻力动力做了详细的阐释，形成了完整的、系统的中国特色社会主义国家治理理论。生态文明建设作为中国特色社会主义“五位一体”总布局之一，与我国国家治理体系和治理能力现代化存在着辩证统一的关系。社会主义生态文明建设要在国家治理体系和治理能力思想理论指导下逐步推进。 一、推进国家治理体系和治理能力现代化具有时代必然性 （一）马克思主义历来重视国家治理理论的与时俱进 历史上，马克思主义经典作家并未明确地论述国家治理理论，但在《共产党宣言》、《法兰西内战》和《国家与革命》等一系列马克思主义经典著作中蕴含着丰富的、系统的国家治理思想，并随着世界无产阶级革命运动的发展而不断完善。马克思和恩格斯早在《共产党宣言》一书中就强调无产阶级专政对于未来社会主义国家治理的基础性和前提性作用。“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”《宣言》认为要实现无产阶级专政，必须要采取多种措施对所有权和资产阶级生产关系进行强制干涉，这些措施涉及土地所有权、税收、继承权、财产权等系统性的法规制度，蕴含着国家治理整体性、系统性的思想。同时，《宣言》也对无产阶级政党在未来社会主义国家治理中的地位、性质、指导思想和组织原则等进行了系统、完整、全面的论述。《法兰西内战》一书发展了马克思主义国家治理理论。早在巴黎公社时期，马克思主义者就认识到系统的制度构建对于国家治理的重要性和必要性。在此思想指导下，巴黎公社对公社的政治制度、组织制度、军事制度、文化教育制度和法律制度等进行了全方位的设计并付诸实施，蕴含着“国家治理是制度化的行为”这一重要思想，是马克思主义国家治理理论在巴黎公社这一伟大实践指导下的新发展。后来，列宁在苏维埃政权建设的实践中创造性地发展了党员监督思想、机构改革思想等，为马克思主义国家理论注入了新的内容。 中国共产党成立90多年来，党的几代领导集体在中国革命、改革和建设的长期实践中提出了丰富完整的国家治理思想。它是马克思主义国家治理理论同中国的具体实际相结合的产物，是对马克思主义国家治理理论的新发展。中国改革开放的总设计师邓小平在1992年视察南方时就指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针政策，也将更加定型化。”认为成熟、定型、系统的法规制度是进行社会主义现代化建设的基本前提。邓小平同志的国家治理思想是马克思主义国家治理理论与中国改革开放伟大实践相结合的产物，标志着中国特色社会主义国家治理理论的初步形成。历史上，马克思主义国家治理论始终是与时俱进的，并随着革命建设改革实践的发展而发展。新时期建设中国特色社会主义需要科学的理论作指导，需要全面的制度作保障，需要完整的体系作支撑。因此，只有不断地把中国特色社会主义国家治理实践与马克思主义国家治理论相结合，进而开创中国特色社会主义国家治理理论，才能成功地指导改革开放新的实践。 （二）改革开放新的实践要求推进国家治理体系和治理能力现代化 现代民族国家是当今世界普遍存在的国家形式，其形成已有几百年的历史。相应地，现代民族国家的治理理论也有了长足的进步与发展。世界各国几百年的发展历史表明：英明的领袖能让国家繁荣几十年，而健全的制度能让国家繁荣几百年。制度问题更带有全局性、根本性、长期性和稳定性，完备、成熟、稳定的制度体系是推进现代化国家发展的根本前提。今年是改革开放的第36个年头，中国特色社会主义建设进入了一个崭新的、未曾有过的、需要巨大政治勇气的发展阶段，社会各方面体制机制改革进入深水区，社会利益冲突、贫富差距、社会不公、生态环境恶化等不稳定因素急剧增多