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控规层面多目标交通承载力与土地利用的协调性研究
控规层面多目标交通承载力与土地利用的协调性研究
苏标 王谦
【摘要】为解决控规编制工作中仅采用路网承载力反馈调整土地利用的不足,在深入分析控规层面土
地利用与交通系统协调关系的基础上,综合考虑人、车、环境、交通系统四个方面,提出了“安全、舒适、
集约、高效、绿色、低碳、差别化、一体化”的多目标交通承载力分析,并提出了包括路网承载力、公共
交通承载力、慢行交通承载力及静态交通承载力在内的多对象交通承载力分析。基于交通供需双向反馈的
机理,构建了多目标交通承载力与土地利用的协调框架,并提出了交通支撑与引导多目标双向反馈的控规
编制流程。结合北苑区块04、05单元控规编制工作,从多对象交通承载力分析的角度,研究了多目标交通
承载力与土地利用相协调的控规编制方法应用。
【关键词】交通承载力;土地利用;多目标;支撑反馈;控规协调性
0 引言
在新型城镇化和发展新常态背景下,城市交通已由城市发展的配套设施概念转变为调控
城市发展模式的重要手段,并对土地、能源、环境等方面产生重要影响。城市交通问题已不
[1]
仅仅是机动车交通拥堵问题,而是成为承载多重社会矛盾的民生问题 。
控制性详细规划作为政府管理土地使用的重要手段,重点关注对土地使用性质和开发强
度的管理。然而,现有控规工作往往对土地开发容量论证不足,单纯的路网承载力分析不能
完全反映交通设施对交通需求的匹配程度,缺乏多对象交通设施对土地利用的多方面反馈引
[2-3]
导研究;对上位规划理念落实不力,缺乏土地利用与交通规划的多目标协调研究 。
1 控规土地利用与交通系统的协调关系
1.1 控规的功能
控制性详细规划(简称控规)衔接上位总体规划和下位修建性详细规划,在中观层面管
理控制土地开发利用,并协调土地利用与交通、环境的影响。2008 年 1 月 1 日施行的《中
华人民共和国城乡规划法》进一步明确了控规的法定地位。具体而言,控规的功能主要体现
在如下三个方面:
(1)落实上位规划理念,统筹中观层面的相关专业规划。
(2)协调土地利用与交通规划,明确交通设施的容量,平衡交通需求与交通设施供给
能力的匹配程度。
(3)依据用地特性和功能布局,结合上位规划理念,因地制宜地指导下位修建性性详
1
细规划的编制。
1.2 土地利用
土地利用是交通需求产生的根源,主要表现在用地性质和开发强度两个方面。不同用地
类型有其特有的居民出行特征,产生的交通需求特性也各有不同,如居住用地早高峰期间发
[4]
生的交通量远大于其它用地类型,商服、办公用地早高峰吸引的交通量远大于其它用地 。
同种用地性质不同开发强度的地块之间,产生的交通需求差异也很大。容积率越大,开
发强度越大,地块能够容纳的居住人口或能够提供的就业岗位也就越多,使得地块产生或吸
引的交通量也越大。
1.3 交通系统
交通系统是包括交通需求与交通供给两方面,交通需求的大小引导交通设施的建设,交
通设施既是支撑交通需求的载体,又依据其承载能力反馈调整交通需求。当交通供需矛盾显
[
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