我国农地改革的回顾与前瞻.PDFVIP

我國農地改革的回顧與前瞻 吳功顯 院長 文化大學農學院 綜觀台灣過去五十餘年及今後農業土地使用之變化及改革措施可概 括分為三大時期 I.農業土地授權充分利用時期 始於台灣 1945 年之光復，於 1953 年生產達二次世界大戰前之最高水準。 其後為一連串的四年經濟建設計畫。 重要措施有三大項： 1. 土地改革(其實應為較大範圍之農業改革Agrarian Reform) 共計三步驟： (1)實行「三七五減租」措施 (2) 辦理「公地放領」業務 (3)實施「耕者有其田」目標 使農業增產，農村繁榮，農民安樂，並培養在地領導人物。 2. 經濟建設計畫 : 連續五次的 「四年經濟建設計畫」自 1953 年到 1972 年。 重要政策措施為： (1) 「以農業培養工業，以工業發展農業」 (2) 「以農工厚植貿易，以貿易領導農工」 3. 「農地重劃」措施之推行及「十年農地重劃」計畫之執行，務使水 田作更有效的利用。 在地權有明確定位而農民增產及增加 收入情況下，政府利用農業剩餘 使經濟結構趨於成熟，自農業社會調整為工業社會更蛻變為工商社會。 II.農業土地調整發展時期 基於經濟結構之變動及世界經濟情勢之變化，農業內部之生產結構發 生了變化，表現出來的現象及應變措施有下列二大項： 1. 經濟情勢之改變 (1) 於 1964 年國民生產總值中工業產值第一次超越農業產值所占的 份額。 (2) 於 1965 年美援開始停止。 (3) 於 1968~1970 年間，農業就業人口之絕對數值開始下降。 (4) 同期間農業工資上漲了將近四倍。 2. 政策之應變與內容 (1) 1969 年「農業政策基本綱領」 甲 .農業機械化 乙.廢止肥料換穀制度 85 丙. 生產專業區之設置 丁. 加強基礎建設 (2)一連串的政策措施如下 甲 .加速農村建設重要措施（ Accelerated Rural Development Program ，ARDP ），(1973~1978 年） 乙. 「提高農民所得加強農村建設方案」(1979~1983 年) 丙. 「改善農業結構提高農民所得方案」(1986~1991 年) 丁. 「農業综合調整方案」(1992~1997 年) 戊. 1997 年「農地釋出方案」 己 . 1997 年 7月「水旱田利用調整計畫」 庚. 「跨世紀農業建設方案」(1998~2001 年) 辛. 「邁進二十一世紀農業新方案」(2001 年) 。 積極地發展農業，建設農村及照顧農民。 (3) 1973 年頒訂「農業發展條例」，為其後農業發展的基本大法。 於 1983 年作第一次修正，強調了台灣農業融入國際農業的 情勢，對國際波動影響台灣農業作了應變的基金設置措施 (如物 價穩定基金、進口損害補救措施等 ) 。 務使農業資源得到充分利用 ，農業生產雜異化 (形成農、漁、牧三足 鼎立的局面 ) 、農業生產地區專業化諸如苗栗的酪農區；古坑的竹筍區； ( 彰化的花卉區等 ) 。 這一時期也體念了「台灣的淺盤經濟」 基本形勢，各項農產品的供需 均衡與價格波動以及進出口數量的調節成為必須面對的政策而做不斷的 制定。 III.農業生產動盪與農地改革不確定時期 1. 本時期應可視民國 84 年 8月行政院核定「農地釋出方案」及民國 82 年「振興經濟方案」決定加速農地釋