电大行政法以及和行政诉讼法11.pptVIP

* * 第十一章 行政许可 行政许可制度概述 行政许可的程序 第一节 行政许可制度概述 一、行政许可的概念 二、行政许可的意义 三、行政许可的分类 一、行政许可的概念 1、行政许可的概念 2、行政许可的特征 3、行政许可证 1、行政许可的概念 是指行政主体根据行政相对方的申请，依据有关法律法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。 2、行政许可的特征 是依申请的行为； 是行政主体赋予行政相对方某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为； 要式行为。 3、行政许可证 由许可机关向申请人发放的一种证明性文件。 二、行政许可的意义 （一）有利于国家对经济的宏观管理，实现从行政手段向法律手段的过渡； （二）有利于维护社会经济秩序，制止不法经营，防止不正当竞争； （三）有利于维护社会治安，保障公共安全，保护国家和公民的利益。 一、申请 必须向有权颁发申请事项许可证的行政机关提出； 必须是法律规定经许可方能警醒的活动或事项； 申请人必须具备从事许可事项的行为能力； 必须有明确的申请许可的意思表示。 二、审核 （一）程序性审核： 审核是否符合法定程序和法定形式、是否向有权机关提出、手续是否完备； （二）实质性审核： 审核受具备条件、是否具有行为能力。 三、拒绝和颁发许可证 （一）注意将审核机关与颁证机关区别开来 （二）要写明内容、期限、编号，加盖公章 （三）在法定期限内办理 可设定行政许可的事项 ①安全活动——普通 ②资源利用——特许 ③资格赋予——认可 ④技术审定——核准 ⑤组织设立——登记 ⑥法律、行政法规另有规定的 也可以不设定（第13条） ①相对人能够自主决定的 ②市场竞争机制有效调节的 ③行业组织中介机构自律管理的 ④行政机关事后监督能够解决的 设定权限及形式 经常性许可 法律、法规 国务院决定（及时转化为法律或行政法规） 临时性许可 国务院决定 省级政府规章（一年转化为地方性法规） ①上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定。 ②地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的企业个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。 *