破产管理署的角色及职能-FinancialServicesandtheTreasury.PDFVIP

CB(1) 907/02-03(05)CB(1) 907/02-03(05) CB(1) 907/02-03(05)CB(1) 907/02-03(05) 二零零三年二月十九日會議 資料文件 立法會 財經事務委員會 破產管理署角色檢討顧問研究 目的 本文件是向委員簡介就破產管理署角色檢討顧問研究的主 要結果及建議進行的公眾諮詢的結果。 背景 2. 鑑於本港的清盤及破產情況有所轉變，我們委聘了一家顧 問公司檢討破產管理署現時在處理破產/ 清盤個案方面所擔當 的角色，並研究其日後應該擔當的角色，以及須如何因應其未 來角色而改變目前的運作方式。 3. 顧問的主要檢討結果及建議的撮要載於我們以前為委員擬 備的文件( C B( 1) 2 1 52 /0 1-0 2 (0 6) ) (見附件 A)。我們由二零零二 年六月二十八日開始進行公眾諮詢，共收到 24 份意見書。附 件 B 載有提出意見者的清單。 公眾諮詢所得結果 4. 附件 C 載有提出意見者就顧問研究的主要建議提出的意見 撮要。以下段落提及有關意見的重點。 破產管理署的角色及職能 5 . 大部分提出意見者同意，破產管理署應擔當監管者的角 色，不應處理清盤/ 破產個案。其中一名提出意見者認為破產 管理署的現行提供基本服務的職能應予以保留，也有建議該署 就支援私營清盤從業員處理跨境無力償債事宜應擔當更直接 的角色。 2 清盤 1 (a) 繼續採用甲組計劃 及投標計劃。 6. 大部分提出意見者同意這項建議。 (b) 保留小部分個案自行處理以維持該署在這方面的專長。 7. 大部分提出意見者不同意這項建議，原因是可通過其他的 方法維持破產管理署的專長。 (c) 檢討資源的分配，以便在外判大部分個案後可將資源集中 用於監督及監察私營清盤從業員。 8. 大部分提出意見者同意這項建議。 (d) 透過是項顧問研究的公眾諮詢，探討在合理情況下減少 循簡易程序辦理個案所須的工作。 9. 大部分提出意見者同意這項建議，而部分提出意見者認為 有需要設立恰當的機制。 (e) 透過公眾諮詢，研究是否可以引進與美國和澳洲現時所實 2 施的 “順序 ”制度類似的制度 。 10. 提出意見者就這項建議有不同意見。雖然部分提出意見者 支持這項建議，但是其他提出意見者並不支持建議或提出需要 小心研究建議的可行性。 破產 (a) 應修訂法例，容許破產管理署將破產個案外判予私營清盤 從業員處理。 11. 大部分提出意見者同意這項建議。部分提出意見者認為政 府須要向私營清盤從業員提供資助，並減少有關的行政工作。 1 設立甲組計劃旨在協助債權人挑選私營清盤從業員處理非循簡易程序辦理的清盤個案（每宗個 案的可變現資產大概超過20 萬元）。 2 在 “順序” 制度下，有意處理強制清盤個案的私營清盤從業員須向法庭登記，並在沒有政府資 助的情況下，處理根據名冊所獲分派的任何個案而不論有關個案的可供運用資產是否足以支付 其費用。 3 ( b) 應制訂快速處理破產程序，以處理一些消費者破產個案 (例如所涉及的債務人只有少量財產及不值得深入調查或處理 的個案) 。 12. 大部分提出意見者同意這項建議，但有關程序只適用於合 適或 “ 無違規” 的個案，而且須設立更嚴厲的罰則並加強執 法。部分提出意見者關注到快速處理破產程序或會鼓勵債務人 提出破產呈請。 (c) 應考慮制訂司法以外的破產程序。 13. 部分提出意見者同意這項建議，其他提出意見者則持有保 留態度或不同意這項建議，對建議是否會大大減少處理個案的 時間和費用存有疑問。 (d) 應更方便公眾及貸款人查閱破產個案的資料。 14. 大部分提出意見者同意這項建議。 規管與監督 (a) 破產管