第一讲 什么是农村公共管理与控制.pptVIP

李勇华，教授，硕士生导师。马克思主义学院党总支书记，主持工作副院长，浙江农林大学社会科学联合会副秘书长；浙江农林大学“中国农民发展研究中心”副主任。浙江省党史学会常务理事，浙江省马克思主义研究会常务理事； 近年来，着力研究乡村治理和村级组织建设。 浙江省第十三届哲学社会科学优秀成果奖三等奖（浙江省人民政府奖，2006）；全国村务公开民主管理理论创新成果三等奖（2007）；浙江省高等学校科研成果奖二等奖（2006）；国家民政部民政政策理论研究二等奖（2010）；浙江省省级理论研讨会优秀论文二等奖多项。?? 近5年共发表论著近40篇（部）。多篇被中国人民大学资料中心全文转载和《北京大学学报（哲社版）》文摘。; 全日制农推●农村与区域发展领域 农村公共管理 李勇华 教授 硕导 2013.10;引言专业课乡镇公务员；村官…公共服务下乡；“基本公共服务均等化”…“社区服务中心”：打造社区“十分钟生活服务圈”、“十分钟卫生服务圈”、“十分钟文体生活圈”；服务中心的提供教育、卫生（计生）、文化、体育、科技、法律、综治警务、劳动就业（与培训）、社会保障、社会救助、社会福利、流动人口服务与管理、社区党员服务等项服务内容。照片; 第一讲 什么是农村公共管理 ;一、什么是公共管理 （一）公共管理的概念 ;西方学者 ; ; ; ; ;公共管理以社会公共事务作为管理客体（对象）。 社会公共事务的具体内容分为公共资源、公共项目、社会问题等。 ▲公共资源 1 、公共设施、产品。即特定社区所有人们都有可能享用和受益的物质性存在，且它们本身必须是劳动产品，如能源、城市道路、路灯、桥梁、交通标志等。 2 、公共信息资源。 即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息等等。 3 、人力资源。社会人力资源也就是一定社区的劳动力、人才方面所形成的社会资源，它是人的因素。在种种社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。 4 、自然资源。即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物质条件，如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源等等。 ;▲公共项目 　公共管理的主要任务集中于将有关的政策变成现实，而把政策具体化的就是各种各样的公共项目，公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程。于是，公共项目成为公共管理中最直接的对象。 ;▲社会问题 　　在任何社会和任何时代，都要面临着这样或那样需要重视和解决的问题，如公共交通、公共安全、公共设施等。但是，社会问题又是不断得到解决的同时，又不断发生新的问题，因此，公共管理不可能去解决所有社会问题。社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。尽管如此，公共管理面对的社会问题仍然是相当广泛的，诸如文化、教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活方式等等。; ;（二）公共管理的特征; ;●资料：公共管理特征的其他表述 观点 (1)公共管理承认政府部门治理的正当性； (2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任； (3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； (4)公共管理强调多元价值； (5)公共管理强调政府绩效的重要性； (6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； (7)公共管理以公共福利和公共利益为目标； (8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者。;著名的公共管理专家胡德 (C.Hood ， 1991 ， 4—5) 曾归纳了新公共管理的七个要点： 　1 、即时的专业管理。这意味着让公共管理者管理并承担责任。 　2 、标准明确与绩效衡量。管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。 　3 、强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。 　4 、转向部门分权。打破公部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络型组织。 　5 、转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。 　6 、强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。 　7 、强调资源的有效利用。;法汉姆及霍顿 (Farnham and Horton ， 1996 ， 259—260) 综合其他各家的看法，提出新公共管理的特征： 　1 、采取理性途径的方式处理问题。亦即在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用。 　2 、重新设计组织结构。其目的在于使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。 　3 、改变组织结构。促进官