第二篇章 环境与资源保护法概述.pptVIP

环境问题的演变 地域环境问题时期 18世纪～20世纪60年代 国际环境问题时期 20世纪60年代至80年代 全球环境问题时期 20世界80年代~ 　　　呈点状分布，以国家、区域范围内工业 　　和开发建设活动为中心，造成小范围 地域周边环境的污染和自然破坏 　　　成片状分布，以区域、流域大规模环境 　　　污染和生态破坏为中心，造成越境环境 污染和生态破坏 地球全体的环境破坏， 　以全球环境和生态为中心 环境问题 Environmental Problems 马斯河谷烟雾事件（1930年，比利时）　 富山骨痛病事件（1931年，日本） 洛杉矶化学烟雾事件（1943年，美国）多诺拉烟雾事件（1948年，美国）伦敦烟雾事件(1952年，英国）熊本水俣病事件（1953年，日本）四日市哮喘病事件（1955年，日本）爱知米糠油事件（1968年，日本） 世界八大公害事件 环境问题的成因 世界各国政治、经济学家认为，当决定使用资源的决策人物忽视或低估环境破坏给社会造成的代价时，就会出现环境退化问题，原因包括几个方面： 市场失灵 政策失误 科学不确定性 国际贸易的影响 市场失灵 指市场不能正确估计和分配环境资源，从而导致商品和劳务的价格不能完全反映他们的环境成本。主要反映在以下几个方面： 第一，环境的成本外部化。产品消费的环境成本由他人承担而又未通过市场得到补偿，产品的价格不能体现污染物的有害影响。 第二，是对生态系统估值不当。环境资产的直接使用价值最容易定量化，而其它价值却不能而被忽视。导致资源过度被利用。 第三，是产权界定不清。对资源的开放管理方式会促使它们可为任何人开发利用，结果导致资源的破坏；一个国家在做出资源使用决策时，更容易忽视他对全球环境的效益与成本。 政策失误 当政府的干预政策不能纠正甚至反而造成或者加剧市场失衡时，就会发生政策干预失灵。据世界银行统计，中国在“七五”到“九五”期间，政策投资决策失误率在３０％左右，资金浪费损失大约在4000亿到5000亿。 科学不确定性 科学不确定性是指即使依靠现有科学技术也不能就某一行为可能造成未来的不良影响得出明确和确定结论的现象。 科学不确定性因素会促使人们，特别是经济功利主义者忽视对环境利益的考虑。 国际贸易的影响 对环境能够产生不良影响的国际贸易活动主要表现在三方面： 第一，是涉及对环境有影响的商品贸易。有害废弃物贸易活动及濒危野生动植物的国际贸易。 第二，是能够引起环境问题的贸易活动。如热带木材贸易、水产品贸易等。 第三，是因国际投资带来的环境影响。“污染转嫁” 环境问题的影响及其对策 环境问题对人类社会的不良影响是多方面的： 一、环境污染和自然破坏造成环境质量下降从而导致环境价值、历史和文化价值的的逸失； 二、因环境污染等造成对人类生活的妨害、侵害以及对自然环境的破坏； 三、造成自然资源的枯竭、生物多样性的减少以及全球环境功能的退化； 四、导致人类心理和感官上对环境与自然舒适性认识的降低。 环境问题的影响及其对策 对于环境问题的研究，２０世纪５０年代以后逐渐成为许多自然科学以及人文、社会科学研究的对象，分别从各自的研究角度出发，分析环境问题的成因并提出对策： 工程技术学研究认为环境污染属于技术方面的问题，只要解决了污染防治技术，环境问题便可迎刃而解； 经济学研究认为，环境问题主要是市场机制的缺陷，主要是经济结构的问题； 生态学（地学、生物学）研究认为，环境问题主要是生态平衡的破坏，因此，其对策应当是以前瞻性的眼光制定和实施基本和长期的环境对策， 法学研究则从公民权利保护的立场把握环境问题的实态，将重点放在环境损害责任的所在及因果关系的认定等方面的实际处理上。 环境问题的影响及其对策 环境问题的影响及其对策 环境问题的解决有赖于多学科环境管理思想的有机统一： 以经济手段来推进市场对环境价值的认识，并且以成本－效益分析的方式来判断环境政策的优良； 以行政手段来推行环境管理政策，控制环境污染和自然资源的开发利用； 以法律手段来规范人类行为，保障环境保护的经济、行政措施得以有效实施； 以科学技术的进步为基础，提高自然资源和能量的利用效率，减低污染物的产生，等等。 环境法律关系 淮河流域污染的产生，是人们开发利用淮河的各种功能的结果，要控制淮河污染，必须对开发利用淮河资源的各种各类行为进行规范，人们的各种有意识、有目的的开发利用行为的互动形成了各种不同的社会关系。因此，法律控制就是对人们与淮河开发利用有关的各种行为方式与目的的规范，如建立排放标准控制企业排污、设立用水许可防止过量取水、通过规定污染损害赔偿填补受害者的损失等。法律是通过对人的行为的控制来实现保护淮河的目标的。 环境法律关系，是指由环境与资源保护立法所确认和调整的、各主体在利用环境和自然资源活动中形成的权利义务