行政法和行政诉讼法--姜明安.ppt

课教 件学;; 前言;第一章 行政法学概述 第二章 行政法的基本原则 第三章 行政法律关系 第四章 行政主体————————行为的主体 第五章 行政行为的概述 第六章 抽象行政行为 第七章 对主要具体行政行为的分析 第八章 行政程序————————行为的程序 机构编制法、公务员法、立法法、行政处罚法（治安 管理处罚法）、行政许可法 第十二章 行政复议制度 －－行政复议法 第十三章 行政诉讼制度 －－行政诉讼法及司法解释 第十四章 行政赔偿制度 －－ 国家赔偿法及司法解释; 2.联系案例，比较记忆; 参考文献及网站; 第一章 行政法学概述; 二、 行政法的核心内容——行政权 （一）行政权的概念及其内涵的历史演变 1、概念 行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织执行法律规范，实现行政管理和为社会提供服务所享有的各种权力的总称，它是国家权力的一种形态。 2、内涵的演变 羁束性权力——羁束性权力＋自由裁量权 执法性权力——行政立法权＋行政执法权＋行政司法权;;（三）行政权的内容和性质 1、内容：制定规范权、行政许可权、行政确认权、行政检查权、行政奖励权、行政物资帮助权、行政处罚权、行政强制权、行政司法权（包括调解、仲裁、裁决和复议权） ２、性质 （1）行政权的法定性 （2）行政权的公益性 先行处置权 行政优先权 获得社会协助权 （3）行政权的优益性 先行有效权 行政受益权 （4）行政权的强制支配性 （5）不可自由处分性;（四）行政权与公民权利的关系 1、公民权利是行政权得以产生的前提和基础（从本质上说是来源于公民权利），行政权是公民权利得以保障的手段。行政权存在的目的是维持和保障公民权利，而不是侵犯公民权利，但最易侵犯和危险公民权利的则是行政权。二者即相互依存，又相互对立。 2、“法无明文规定不得有权”（法无授权皆禁止）与“法不禁止皆自由” （“黄碟案”、“拼车案”） ;思考：1、看黄碟违法吗？2、构成防碍公务罪吗？;夫妻在家看黄碟 ;无证搭客要罚3万至10万业主拼车也可能受到重罚 ; 如果你和朋友一起拼车上下班，将有可能构成非法营运，在郑州，当事司机将被处以３万元以下罚款。?? 近期广州开展了一场整治客运市场的专项行动，其中私家车搭客赚钱行为成为严打重罚的对象。广州市交通部门强调：非法营运成立的条件是以双方已达成了有偿的运输协议来认定。 按照广州市交通部门的规定，如无道路运输证的车辆有偿进行搭客运货即构成非法营运，对当事司机处以３万元以上１０万元以下的罚款。 思考：拼车的合法性和合理性分析; 一、行政法的概念 关于行政法的定义有以下几种观点： 1、行政法即“管理法”，建立在管理论学说基础之上，流行于原苏联、东欧各国和早期的我国。 2、行政法即“控权法”，建立在控权论学说基础之上，流行于英美法系国家。 3、行政法即“平衡法”，平衡公益和私益。建立在罗豪才教授提出的“平衡论”学说基础之上。 4、行政法即“服务法”，其价值取向在于维护社会秩序，增进社会福利，实现法治社会。其建立在“服务论” 学说基础之上。; 简而言之，何谓行政法？就是有关行政权的法，即关于行政权的设定、行政权的运行以及对行政权的监督和救济的法律规范和原则的总称。 二、行政法的分类 行政实体法（事前控权） （一）行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政复议、诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则 行政行为法（抽象行为、具体行为） （二）行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分