行政法的特点和渊源.pptVIP

第二章 行政法的特点和渊源 一、行政法的特点 二、行政法的渊源 进一步阅读： 1、“第五章 行政法的渊源研究” 杨海坤、章志远著：《中国行政法基本理论研究》，北京大学出版社，2004年版。 2、杨海坤：《行政程序法典将成为我国保障依法行政的基本程序法 》，载于《人大研究》2006年第6期（总第174期） 。 行政法的特点 （一）行政法在形式上的特点 （二）行政法在内容上的特点 行政法在形式上的特点 行政法在形式上没有统一、完整的法典， 表现为多种多样性 行政法律规范赖以存在的法律形式和法律文件的数量居各部门法之首  行政法在形式上的多种多样性 行政法最突出的特点是在形式上和宪法、民法、刑法等有一部完整的实体法的法典不同，迄今各国尚无一部统一、完整的法典。 思考 如何理解行政法的技术性和专业性？ 行政法不存在统一法典的原因 行政法的调整对象——行政关系过于广泛，且多种多样，各种不同的行政关系又存在较大差别，很难将之以统一的规范加以调整； 部分行政关系的稳定性较低、变动性较大，有必要留给法律位阶较低的法规和规章调整，而不宜于由统一法典进行规范； 行政法作为一个独立的法律部门产生较晚，有些基本原则虽已形成，但尚不完全成熟，从而不具备将之编纂成统一法典的条件。 行政法律文件的数量最多 行政法律规范赖以存在的法律形式和法律文件以及行政法规范的数量特别多，居各部门法之首。 在立法体制上，行政立法是多级立法，有权的权力机关可以立法，有权的行政机关也可以立法，层次不同，名目繁多，种类不一，其效力级别亦有区别。 行政法律文件的数量最多 《人口与计划生育法》（全国人大常委会） 《北京市人口与计划生育条例》（北京市人大常委会） 《北京市人口与计划生育条例实施细则》（北京市人民政府） 行政法在内容上的特点 内容的极为广泛性 行政法律规范较为明显的易变性 实体性规范与程序性规范的一体性 内容的极为广泛性 　现代行政活动领域极其广泛，既涉及国家事务的管理，又覆盖社会公共事务的管理，不限于传统的治安、军事、税务、外交，还包括工商、食品、卫生、保健、环境、劳务、社会福利等，可以说几乎所有社会生活领域都有行政活动的渗透。 从“守夜人式国家”到“行政国家”的变迁 “直到1914年8月，除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在”。. “到了1914年，大量的迹象表明政府的概念发生了深刻的变化。这些变化则是20世纪的特征。国家学校的教师、国家的保险官员、职业介绍所、卫生和工厂检查员以及他们必不可少的同事——税收员就是这些外在、可见的变化”。 ——A.J.P.Taylor,English History,1914-1915, Oxford:Clarendon Press,1965,p.1 20世纪行政新扩充的领域 干预经济，对经济活动进行规制； 调控国内国际贸易，管理国内国际金融； 举办社会福利和社会保险； 管理教育、文化和医疗卫生； 保护知识产权； 保护、开发和利用资源； 控制环境污染和改善人类生活、生态环境； 监控产品质量和保护消费者权益； 管理城市规划和乡镇建设； 直接组织大型工程建设和经营、管理国有企业等。 行政法律规范较为明显的易变性 由于社会经济经常处于不断的变动之中，科技文化不断发展，因而国家行政管理的特点之一是处于不断变化和变动之中，这就要求行政法律规范必须与行政管理的这种变动性相适应，及时对已经或正在发生变化的客观形势迅速作出反映，用法律手段推动社会经济及科技文化等的发展和繁荣。 《传染病防治法》(1989年) 第三条　本法规定管理的传染病分为甲类、乙类和丙类。??? 甲类传染病是指：鼠疫、霍乱。??? 乙类传染病是指：病毒性肝炎、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒、艾滋病、淋病、梅毒、脊髓灰质炎、麻疹、百日咳、白喉、流行性脑脊髓膜炎、猩红热、流行性出血热、狂犬病、钩端螺旋体病、布鲁氏菌病、炭疽、流行性和地方性斑疹伤寒、流行性乙型脑炎、黑热病、疟疾、登革热。??? 丙类传染病是指：肺结核、血吸虫病、丝虫病、包虫病、麻风病、流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、新生儿破伤风、急性出血性结膜炎、除霍乱、痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。??? 国务院可以根据情况，增加或者减少甲类传染病病种，并予公布；国务院卫生行政部门可以根据情况，增加或者减少乙类、丙类传染病病种，并予公布。 《传染病防治法》(2004年) 第三条 本法规定的传染病分为甲类、乙类和丙类。 　　甲类传染病是指：鼠疫、霍乱。 　　乙类传染病是指：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、