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提升行政效能，完善权力阳光系统 2009年4月 根据局党委深入学习实践科学发展观活动部署，我们结合行业实际，开展了专题调研，形成以下调研报告。 一、权力阳光运行机制的内涵和创设背景 当前我市正在开展深入学习科学发展观活动，这对政府的行政效能、服务水准等都提出了新要求。我们要树立强烈的科学发展意识，把握其内在要求，深刻剖析，找准问题，正视差距，脚踏实地推动市政公用事业发展，在提升行政效能上见成效。 党的十七大报告指出：确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。构建权力阳光运行机制是运用现代信息技术控制和创新行政权力运行方式的有效手段。2006年，南京市委、市政府出台了《加快电子政务建设构建权力阳光运行机制的意见》。我局按照全市的统一部署，构建我局权力阳光运行机制，实现行政权力网上规范、透明、高效运行，让权力阳光运行机制在优化流程、提高效率、降低成本等方面发挥更多的积极作用。 （一）权力阳光运行机制的内涵 行政权力是指法律法规规章设定的行政许可权、行政处罚权、行政征收权、行政强制权及其他行政执法权力。权力阳光运行机制是指以政务公开为原则，运用信息技术，固化权力运行流程，实行网上办公、办事，并对权力行使过程实施有效监控的一种行政运行管理机制。 权力阳光运行系统的建设不是简单的将传统的人工办理方式用计算机来代替，而是利用计算机及通信技术改变传统的办公模式及思想，优化组织结构、提高办公效率、打破信息壁垒，从根本上强化行政权力运行、流程的制约和监控。它是创新政府服务管理模式，推动行政权力规范、透明、高效运行的一种工作机制，对于促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，便于行政相对人的参与和监督都具有重大的现实意义。 因此，权力阳光运行系统的建设是一场革命。 （二）权力阳光运行机制的创设背景 1、权力阳光运行机制是建设服务型政府的本质要求 近年来，各级行政机关高度重视机关作风建设，积极推进政府职能转变，不断优化投资发展环境，取得了很大成效。但由于体制和观念的影响，机关工作程序繁杂、办事拖拉的问题仍然存在，部门内部中间梗阻、行政不作为甚至乱作为现象时有发生。群众到机关办事要找人、工作效率不高，有些部门行使自由裁量权时尺度不一，处罚随意性较大等问题反映较大。这些问题，说到底是由于行政权力在不规范、不透明，人为因素起着决定性的状态下运行而产生的。因此，必须创新政务运行的机制和载体，运用信息技术对政府权力运行的流程进行再造和固化，打造实现权力阳光运行的电子政务平台，推进权力规范、公平、高效运行。 2、权力阳光运行机制是提高管理绩效、节约行政成本的应有之义 一个政府的信息化水平和信息处理能力的高低是衡量这个政府综合实力，特别是工作效率的重要尺度。行政权力网上运行机制的建立，将克服各种物流阻碍和组织阻碍，杜绝传统组织形态和物质构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。网上建立的虚拟机关，直接通讯的虚拟办公室、规范的工作流程和简化的管理程序等，减去了多余、重叠的机构和不必要的中间环节。行政系统内部办公自动化技术的普遍运用、政府部门之间跨部门或跨地区的电子作业、公务活动的连线办公、电子邮递、电子公文处理等，大大减少了公务的办公费用和公文处理费用。所有这些，都可以相应地减少许多开支，达到降低行政管理成本的目的。 3、权力阳光运行机制反映公民平等参政的民主诉求 政府是代表人民行使行政权力，因此现代政府必须让人民享有充分的知情权，政府不仅要对上负责，更要对人民负责，不仅要服务好人民，还要公开政务，接受人民监督。随着我国政治社会经济体制的逐步完善，公民的独立与政治自主性要求日益强烈，公民的权利意识和参政意识日渐觉醒，公民利益表达的政治化和政治参与的扩大化趋势日趋增强。电子政务网络的便捷和迅速，不但可以让公众在第一时间内对政府行为做出反应，更重要的是公众的反应可以直接通过自动统计功能实时反馈给公众，同时可以通过技术手段保证公众反应的信息尽可能真实有效。民主的基础是公民的知情权和参与权。行政权力的阳光运行机制，为公民提供了真实、公开的信息环境，在“官”、“民”之间架起一座电子桥梁，为公民参与民主化进程，参与政府管理和对社会事务进行监督等提供了有效的技术手段和制度保证，从而大大提高了公众参政议政的广度和深度。 4、权力阳光运行机制是构建惩防体系，实现源头治理腐败的客观需要 从现代政治学和行政管理学的角度看，政务公开的首要目的是约束行政权力的作用界限，最终减少政治腐败事件的出现机率。历史上一个人想表明他“有权力”，往往都是通过暗箱操作和追求随意性来进行。分析我市、我省以及全国重大的违法违纪案件，一个很重要的原因，就是行政权力不公开、不透明，得不