公民社会组织人事管理政策.ppt

公民社会组织人事管理政策 董强 人文与发展学院 目录 一、户籍管理 二、档案管理 三、职称评定 四、工资确定 五、社会保险 六、就业合同 七、政策建议 一、户籍管理 对于社会组织而言，尽管接受“双线”管理，但是真正进行业务管理的还是业务主管部门。因此，社会组织要想解决全职工作人员的户籍问题，就必须要通过上级业务主管部门的渠道获得一定数量的户口指标，进而通过有关行政部门审批。 从这个角度来看，上级主管部门对社会组织的全职员工的重视程度以及自身所拥有的户口指标数量都将决定着社会组织能否为新招募全职员工解决户口问题。由于业务主管部门类型不同，社会组织在解决户口方面情况也不同。 一、户籍管理 1、完全不解决户口的社会组织 对于大城市（北京、上海）日益紧缩户口指标分配的现实，相当多的社会组织不再为全职工作人员解决户口。中国扶贫基金会在2008年之前每年都能从国务院扶贫办申请到少量的户口指标。今年由于国务院扶贫办的户口指标非常紧张，中国扶贫基金会就没有得到户口指标。尽管以往有户口指标，但是也仅能解决少量的当年新招募员工的户口。 一、户籍管理 2、解决少量户口的社会组织 由于上级业务主管部门有较为充裕的户口指标和对所属的社会组织的重视，一定数量的社会组织每年依然能够得到少量的户口指标。中国青少年发展基金会每年都能从团中央申请到户口指标。2006年6个指标，2007年2个指标，2008年2个指标。 一、户籍管理 3、解决大多数户口的社会组织 对于社会组织而言，如果能够在业务领域与上级主管部门的工作紧密结合，那么就会得到上级主管部门的极大重视。中华环保联合会在2005年成立，到目前已经有80名全职工作人员。该机构发展之所以快，是因为国家对环保的重视以及承担着诸多从政府部门转移出来的工作职能。最近几年中华环保联合会从环境保护部共得到10多个户口指标。2007年户口指标3个，2008年户口指标2个。环境保护部给中华环保联合会划定的指标编制为20人。 一、户籍管理 从2003年，北京市开始实行北京市工作居住证制度。在北京制定的《关于实施北京市工作居住证制度的若刊意见》中明确：符合城市功能定位和首都经济发展方向及产业规划要求的本市行政区域内具有法人资格的民办非企业单位、社会团体，其聘用的人员在本市有固定住所并具有有关条件的可以申请《工作居住证》。 一、户籍管理 从目前的调查结果来看，北京工作居住证对于在北京民政注册的社会组织发挥了非常大的作用，但是对于在民政部注册的全国性社会组织申请北京工作居住证非常困难，都不能获得北京工作居住证。这是因为该文件非常明确了只有在本市行政区域内的社会组织，排除了北京地区的全国性社会组织。中国青少年发展基金会受到这样的政策限制，原来还想通过把工作人员转到北京青少年发展基金会，但是因为有风险，最后没有操作。总体而言，北京工作居住证还没有向北京地区的全国性社会组织放开。 二、档案管理 档案是组织在人事管理活动中形成的,记述和反映个人经历、德才能绩、工作表现的,以个人为单位集中保存起来以备查考的文字、表格及其他各种形式的历史记录。 对于社会组织而言，档案类别主要分为事业性编制管理和人事代理管理两种。对于政府大力支持或官办性质的社会组织，往往会给予一定的事业编制名额，享受事业单位的待遇，其档案直接归社会组织的业务主管部门管理。而另外一种是人事代理，目前来说比较普遍。人事代理（储备）是政府人事部门所属人才服务机构依据国家人事政策和法规，接受单位和个人委托、对其人事业务、人事档案及相关事宜进行集中、规范、统一的社会化管理。 二、档案管理 目前社会组织的档案管理应该说非常的不规范。社会组织员工档案的归属千差万别。有挂靠的、有寄放的、有委托的，有集体统一办理的，也有个人办理的。档案的管理需要一定有充足的物质设备和人力投入，必须有相应的经费保障。中国扶贫基金会认为，可以争取人事档案管理权，但由于档案管理要求高（如房间湿度，成本大），档案保存需要有专门的一套人员，因而还是由上级主管部门代管更为省心。 二、档案管理 这种不规范来自于两个因素：社会组织档案管理无序，另外社会组织的全职工作人员档案存放混乱。 中国青少年发展基金会具有独立人事权，可以管理工作人员的档案，但是对于户口不在北京的工作人员档案则放在人事部全国人才流动中心。目前有4个人的档案放在人事部全国人才流动中心。 中国人口福利基金会的全职工作人员档案大体分为三块：有些人员档案由计生委人事司代管，有些人员档案放在户口所在地的人才市场，另外一些人员档案放在北京的人才市场。该基金会人事主管认为把社会组织的全职工作人员档案放在人才交流市场并不妥当，人才市场主要还是企业人员存放，并且没有专门针对社会组织特点进行管理。 二、档案管理 对于北京市社会组织档案的管理，主要分三类：市