房地产项目工程管理 城乡规划法培训教程.ppt

房地产策划大全—房地产项目工程管理 2010房产大师案例集地产营销策划 研究报告规划设计、项目工程、营销策划、商业地产、管理综合 团圆网 企业实战（开发商、代理商、广告公司） 《房地产策划大全—房地产项目工程管理》  团圆网 www.tuanyuan.tv 城乡规划法培训心得 Urban and Rural Planning Law of the People’s Republic of China Background Contents 一、《城乡规划法》的立法背景 1. 过去我国的城乡规划制定和实施管理依据以一法一条例为核心的法规体系，形成了基本运作制度：城市规划、村庄和集镇规划制定制度，划定规划区统一规划管理制度，“一书两证”规划许可制度，违反规划处罚制度。 1989年颁布《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行） 1993年国务院颁布施行了《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年10月1日起施行）。 一、《城乡规划法》的立法背景 2. 城市规划工作大背景的变化 （1）城镇化快速发展 城市规模扩张快、城市群作用受重视； 城乡统筹要求，建制镇内涵发生了本质变化； 人口流动数量庞大，城市和镇的规划更加复杂； （2）对发展条件的认识 快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出； 经济体制改革，市场配置资源，看不见的经济之手发挥作用； 全球化负面影响，经济发展的依赖、优秀文化遗产受损害。 （3）城市规划管理必须依法行政 一、 《城乡规划法》的立法背景 3.旧《城市规划法》的不足： （1）城乡二元分治，不利于统筹发展 （2）偏重技术管理，不利于政府职能转变需要 （3）不适应经济体制转轨后的开发管理 （4）现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设发展的需求 （5）监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化 （6）法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性 一、 《城乡规划法》的立法背景 4、近年来颁发的几个重要文件 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号） 《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》 （建规[2002]204号） 《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号） 国办转发《关于加强城市总体规划工作的意见》（国办发[2006]12号） 建设部第146号令《城市规划编制办法》 建设部第112号令《城市绿线管理办法》 建设部第119号令《城市紫线管理办法》 建设部第144号令《城市黄线管理办法 建设部第145号令《城市蓝线管理办法》 确立适应政府职能转变和建设和谐社会需要的城乡规划基本属性 构建适应社会主义市场经济体制的城乡规划法律体系 满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行有效综合调控的规划工作体系 指导节约资源、保护环境、保护历史文化和民族文化的城乡发展模式 Contents 二、 《城乡规划法》主要框架 Contents 三、《城乡规划法》的主要特点 城乡统筹 公共政策 规划权威 民主公开 利益保障 权力制约 加强监督 三、《城乡规划法》的主要特点 1.城乡统筹——从标题到内容全面反映这个特点 ——具有鲜明的时代特征，体现科学发展观，与党的十七大精神相符合，城乡统筹，明确区域协调发展 十七大报告 五、促进国民经济又好又快发展 （五）推动区域协调发展，优化国土开发格局 完善区域政策，调整经济布局；遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带；走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。 三、《城乡规划法》的主要特点 1.城乡统筹——从标题到内容全面反映这个特点 1.城乡统筹——从标题到内容全面反映这个特点 统一的法律体系意味着更大的行政责任 不是简单的归并： 是对于城市与农村发展的统筹考虑，提高了对于农村问题的重视程度。 把条例上升为法律，提升它的约束力，有助于进一步规范村庄和集镇的建设行为。 城乡统筹的概念：打破城乡分割，不仅是要将政府的规划管理权更好地延伸到乡村，但其本质上是要让更多的民众享受到应得的利益。 三、《城乡规划法》的主要特点 2.公共政策 ——城乡规划目标是改善人居环境、生态环境，实现可持续发展，强调优先安排基础设施，体现城乡规划的公共政策属性： 立法目的（第1条） 规划编制与实施的原则（第4条） 强调基础设施和公共服务设施的建设（第29条、34条） 强调规划编制和实施尊重民意和民生（