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论公共财政与和谐社会全文
一、引言:
改革开放30年以来,我省始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻党的十六大、十七大及其历次全会和胡锦涛总书记、温家宝总理视察广东重要讲话精神,围绕建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东,实现全省人民富裕安康的目标,坚决贯彻落实中央宏观调控政策,深入推进改革开放,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,突出抓好“十件大事”、“十项工程”和“十项民心工程”,战胜了种种困难和挑战,推动经济社会初步转入科学发展轨道,在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中取得新的重大成就。全省国民经济保持平稳快速发展,经济发展和综合实力实现了历史性的大跨越,质量效益进一步提高,社会各项事业全面进步,人民生活持续改善。
在经历了改革开放前的统收统支、改革开放后的财政大包干以及分税制财政改革后,党的十六届六中全会提出了构建和谐社会必须加紧建设保障社会公平正义的六大制度;省委九届九次全会明确指出,要加快完善公共财政体制,扩大公共财政覆盖面,突出公共财政的公平性;党的十七大报告要求建立有利于科学发展的财税制度,完善公共财政体系,更好地发挥财政职能作用,加快推进以改善民生为重点的社会建设,促进经济社会和谐健康发展,努力实现 “全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生发展目标,可以看出,公共财政在构建社会主义和谐社会的地位和作用是非常重要的。公共财政是政府提供公共服务的物质基础,构建社会主义和谐社会,公共财政必须成为制度基础,服务于这个目标并发挥作用。随着社会主义和谐社会建设进程的加快,政府必须推进公共财政体制改革和政策创新,加快建立适应社会主义和谐社会和市场经济的公共财政基本框架和稳固、平衡、强大的财政体系。
二、正确理解公共财政
(一)公共财政的概念
公共财政是指在市场经济条件下,主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式,是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配,并将收入用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以充分保证国家机器正常运转,保障国家安全,维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。
(二)公共财政1.公共财政是一种着眼于满足社会公共需要的经济活动或分配活动。这里的分配指广义的分配,包括资源配置、收入分配。最优满足社会公共需要构成公共财政的出发点和归宿。社会公共需要决定着公共财政的存在,决定着公共财政的活动范围和活动效果。公共财政则着眼于满足社会成员的公共需要,公共财政不应该成为超越市场的力量去满足社会成员的私人需要。2.公共财政活动的对象是提供公共物品。有需要就要有供给,满足社会公共需要的供给途径就构成了公共财政活动的对象,这就是要提供公共物品。在这里,我们把政府公共财政为社会成员个人提供的各种产品和服务都称为公共物品。私人物品则由市场提供,公共财政不能够超越市场力量去提供私人物品,只能够提供市场无法有效提供的公共物品。公共财政核心是效率包括配置效率生产效率配置效率指的是资源根据最终产品消费者的偏好和预算约束线配置,从而使私人和公共物品的资源配置都达到帕累托效率状态。按照政府配置的资源生产出尽可能多的公共商品,或生产出质量尽可能高的公共商品。公共财政的立足点是非市场赢利性。公共财政立足于非市场赢利性包括三个层次:一是指公共财政活动范围立足于非市场竞争领域,不介入一般竞争性领域,不应“与民争利”;二是指公共财政活动立足于非市场竞争领域,也应立足于非赢利性。政府向社会成员征收收入只应以弥补公共物品的生产成本为限。通俗说法就是公共财政活动中应做到“以支定收”,即根据社会成员对社会公共需要的需求确定公共物品的生产规模及相应的公共支出规模,公共支出规模确定公共收入的规模,而不能以政府能够征得的收入多少来安排支出,即不能“以收定支”。“以支定收”是政府公共活动的行为准则。“以收定支”则是企业和家庭经济活动的行为准则。公共财政是运行机制法治化的财政。公共财政运行机制法治化就是说整个公共财政活动都置于法治化轨道上,在法律法规约束下进行,做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”,实现依法理财。当然这里的“法”是民主基础上反映最广大人民群众根本意志的“法”,是“合法的法”,即“正义之法”、“理性之法”、“合法之法”。通过民主的方式将社会成员对公共财政活动的集体意愿上升为法律,从而使社会成员的意志得以真实决定、约束规范和监督政府公共财政活动,确保政府公共财政活动符合社会成员的根本利益。艾克顿爵士的名言:“权力使人腐化,绝对的权力使人绝对腐化”既然政府为了提供公共物品满足社会公共需要的职责而被社会成员委以强制性的公共权力(政治权力),那么有效防范掌握了公共权力的公共部门及其官员滥用权力损害社会成员利益就成了社会公众最关注的问
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