跨太平洋伙伴关系协定讲座.PDF

《跨太平洋伙伴关系协定》讲座第一部分 费德门博士于1 月8 日在知识集团举办的讲座上介绍 《跨太平洋伙伴关系协定》 （TPP ），现刊登讲座第一部分，稍候将刊登第二部分。 知识集团早在去年就提议举办这一讲座，但我们认为时机尚未成熟——今年一月之 前还没有达成协议，各国也没有签字。加拿大对美日间达成的汽车及汽车零部件原产地补 充协议非常不满，同时加拿大大选于20 15 年10 月9 日举行，而选举结果将影响加拿大立 场。此外还有其他许多不确定因素。 一月初，十二国已就协议内容达成一致，但尚未公布文本。协议文本超过 6000 页， 还没有人逐字逐句地拜读。协议也没有完全完成，因为美国和几个国家还在讨论签订补充 协议，我猜测其他国家可能也正在为此繁忙。 现在协议各国仍紧张地进行谈判，因为虽然各国政府首脑已经签字，但国内审批将 非常漫长，这在美国尤其突出。多数民主国家实行行政、立法紧密结合的议会制，但是美 国却将两者分离。当议会制国家首脑签署某一国际协定时，尤其当需要实施法案时，他知 道议会中的大多数议员将支持他的签字，即通过或稍稍修改协定。但这在美国行不通。其 次，议会制国家的选举可能改变议会中的多数党，例如10 月9 日加拿大大选。等到国内 讨论协议时，签署该协议的领导人可能已经下台了，他的继任者也并不一定会批准这一协 议。 因此，在一月讨论TPP 可能有所欠缺。没有人熟悉所有条款，除谈判者外也没有 人深入了解每一章节。近些年来奥巴马政府多次为谈判设置截止日期，因此可以理解为什 么急于签署、通过这一协议。但是还没有一位议员对这一协议表示满意（原因之一是很多 人还没有阅读、学习、理解所有章节）。奥巴马政府急于完成谈判最主要的原因是在竞选 年国会很难完成重大举措，更不用说近年来国会可谓一事无成。现在美国总统大选初选在 即，TPP 很难获得国会批准。 1 今天的讨论具有预测性质，我将围绕三个主题： 1、什么是TPP ？ 2 、尚未完成的工作是什么？ 3、当TPP 完成后，带来益处吗？ 我将从宏观角度分析这一协议，不仅仅局限于国际贸易，此外还将讨论地缘政治。 奥巴马政府2013 年宣布TPP 是亚洲轴心战略的奠基石。亚洲轴心战略是战略性的，因此 它基石也是战略性的。 另一位讲座者将对协议内容进行更详尽地分析，他将讨论物品贸易、服务贸易、投 资、政府采购等等，并将分析四大章节的精华。同时，他将讨论TPP 是否象宣传的那样 是 “高标准、21 世纪的协议让所有签字国受益”，他还将介绍企业将如何受益。我也将 详尽介绍两个问题——贸易补偿和投资者与投资国间的争端解决机制。 什么是TPP？ 最先开始TPP 谈判的国家是文莱、新加坡、新西兰和智利。它们从2005 年开始谈 判，希望建立横跨南美和亚洲的自由贸易区。这些国家在2015 年仅有28 万人口。对美国 来说，它们没有任何战略或经济重要性，而且新加坡和智利已经与美国签署自由贸易协议。 美国将新西兰排除在美澳自由贸易谈判之外，因为美国认为澳大利亚更为重要、而没有把 新西兰当作重要的自由贸易伙伴。在2005 年，美国对仅50 万人口的文莱不感兴趣。 2008 年，澳大利亚、越南和秘鲁加入谈判。澳大利亚和秘鲁共有5300 万人口，而 且美国已经分别与它们签订了自由贸易协定。加上智利和新加坡的人口，这些已经与美国 签订自由贸易协定的国家的人口占谈判国家人口总数的80%。仅从经济角度分析（自由 贸易协定的政治和战略意义大于经济意义），美国把它视为为美国产品打开市场的工具。 因此如果这一多边协定仅仅为打开文莱和新西兰市场，似乎不够强有力。 2 2008 年人口总数超过9400 万的越南加入谈判后充分改变了谈判性质。越南是美国 重要的新兴市场，且资源丰富。但越南是共产党领导的、非市场经济的发展中国家。让一 发展中国家加入旨在消除保护主义、提高环保以及劳工标准的区域性协议谈判就象二十年 前墨西哥加入《美加自由贸易协定》谈判、成立《北美洲自由贸易协定》一样充满争议。 越南的加入激发美国企业兴趣，同时也可管