财政学 -第一章.ppt

* 公共 * 公共 * 公共 * 公共 * 公共 * 公共 * 公共 * 公共 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * R270，H322 * * * 公共 * 公共 * 公共 * 公共 * 公共 2013年全球GDP增速 * 1980年以来GDP增速：世界、美国和中国 * 1、充分就业： 凡是愿意并有能力工作的人都得到了一个较为满意的就业岗位，与之相对应，失业是指愿意并有能力工作的人没有得到就业岗位。 自愿失业 2.物价稳定： 指物价上涨幅度维持在不影响社会经济正常运行的范围内。 物价稳定不意味着物价冻结，上涨率为0，在经济运行的正常时期，物价轻度上涨是一个必须接受的现实，这有利于经济增长，相反，物价长时间低迷不利于经济增长。 3.国际收支平衡 国际收支平衡是指一国在经济往来中维持经常性收支的大致平衡。 三、国民经济稳定与发展职能 2.稳定与发展职能的实现机制与手段 （1）促进社会总供给与总需求的大体平衡 （2）建立完善、高效的财政运行机制，发挥财政自稳定器作用 （3）运用财政工具直接参与宏观经济调控 第三节 财政的职能 构建公共财政的基本思路 1. 公共财政概念的提出 财政（Public Finance）本身即有公共的含义 不同经济体制下财政运行模式不同 计划经济下—— 市场经济下—— 突出财政的公共性，对我国推进从计划经济体制向市 场经济体制的转变具有特别重要的意义。 （1）理顺政府与市场的关系，解决越位与缺位并存问题 政府以满足公共需求为限提供公共产品 检讨国有企业的范围 减少过多的许可证，减少对企业经营活动的干预 加大对基础教育、社会保障、公共医疗等的投入 落实到相应的经济体制和政治体制上 构建公共财政的基本思路 国务院一年多取消下放7批共632项行政审批等事项 （2014年9月16日） 近日，国务院常务会议提出，取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制，最大限度为企业“松绑”。这是国务院不断简政放权的一个缩影。 一年多来，国务院已经先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。一系列简政放权的举措持续发力，大大激发了市场活力。 构建公共财政的基本思路 （2）建立符合公共财政要求的财政支出体系 支出范围（公共产品及部分混合产品） 支出手段（政府采购和国库集中支付） （3）构建符合公共财政要求的财政收入体系 （4）构建完善的财政宏观调控体系 （5）提高财政管理的民主化和法制化 构建公共财政的基本思路 政府介入社会经济生活为什么是必要的？ 何为市场失灵？为什么会出现市场失灵？ 何为公共需求？其特征是什么？ 试对比公共产品、私人产品和混合产品。 简述财政的概念和特征。 财政的基本职能有哪些？ 复习思考题 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 三、政府——政府干预与政府失灵 3. 政府失灵 （2） 政府失灵的原因 政府决策的无效率 决策过程、主体动机、利益集团 政府机构运转的无效率 缺乏竞争 缺乏降低成本的激励 政府干预的无效率 设租与寻租 关于寻租 寻租（Rent-seeking ）。 租，即租金。也就是利润、利益、好处。寻租，即对经济利益的追求。指通过一些非生产性的行为对利益的寻求。 如有的政府部门通过设置一些收费项目，来为本部门谋求好处。 有的官员利用手中的权利为个人捞取好处，有的企业贿赂官员为本企业得到项目、特许权或其它稀缺的经济资源。 寻租往往使政府的决策或运作受利益集团或个人的摆布。这些行为有的是非法的，有的合法不合理。往往成为腐败和社会不公和社会动乱之源。 根据王小鲁（2013）的推算，2011年，我国居民收入中来源不明收入或称灰色收入约为6.2万亿元，占GDP约为12%的比重。这些收入既不是劳动报酬，也不是按资本、人力资本和土地等生产要素获取的收入，这部分收入主要和权钱交易、以权谋私和其他寻租行为有密切关系。这意味着收入分配格局混乱，腐败现象依然非常严重。 王小鲁个人空间：/expert_article-151498-59466.shtml * “中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定” 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场