基层行政管理学复习.ppt

《基层行政管理学》复习 考核方法：该课程考核由二部分构成，即网络作业和期末考试。网络作业布置三次，题目在该课程“交作业”栏中公布。作业在该课程的“交作业”栏提交，不能用“附件形式”发送。 期末测试题型：考试题型为单项选择题、名词解释、简答题、论述题 期末考试方式：开卷考。 考试时间：100分钟 第一章、导论 1、公共管理的含义，公共管理学的研究对象 公共管理，就是为了维护、增进和公平地分配公共利益，立法、行政、司法等国家机关和非政府公共组织对公共事务依法进行管理的活动。 公共管理学研究的对象是公共组织尤其是政府组织对社会公共事务和自身进行有效管理的规律，这里主体是公共组织，重点是政府组织；目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品；或者说公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地管理社会，更好地提供公共服务的一门学问。 2、公共产品的含义与特征 公共产品 用于满足社会公共消费需要的物品或服务，具有非排它性、非竞争性。 非排它性：不可能排除其他人消费 非竞争性：每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费减少的产品。 3、各公共管理范式的理论基础与主要代表人物 （1）以“效率”为核心的早期公共管理范式 形成于19世纪末和20世纪初叶的早期公共管理学，是以韦伯的理性官僚体制和威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论为其理论基础的。 （2）、以“公平”为核心的中期公共管理范式 从20世纪50年代末到70年代末的20年中间，公共管理理论强调的是以民主为信条以公平为核心的公共管理模式，这种公共管理理论的先驱是早期的汉密尔顿和杰佛逊的民主行政管理。 弗雷克里克森的《新公共行政学》 （3）以“与市场的协调”为核心的近期“新公共管理”范式 从20世纪70年代开始。以经济学为基础，以政府与市场关系的协调为核心管理理念 奥斯本、盖布勒：新公共管理学派 1992《再造政府》 4、以效率为核心的传统公共管理范式基本特征 第一，公共管理研究的根本任务在于探讨如何运用最低的管理成本实现既定的管理目标； 第二，公共管理的目的在于官僚体系对政府人员决定的管理目标负责； 第三，为了实现管理目标必须有一个层级节制的单一中央权威管理体系； 第四，通过科学的专业途径确保组织成员的顺从； 第五，拥有管理权威者和具有专业知识，掌握信息的人对组织及其成员实施最大程度的控制。 第二章、公共组织 1、公共组织的含义与特征 以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织。狭义的公共组织是指政府 公共性、社会性、合法性、服务性、 权威性、系统性、公开性 2、按照公共权力的强制性大小，公共组织可以分为哪些类型 (1)、强制性公共组织。这类公共组织主要是指政府部门 (2)、半强制性公共组织。如各种形式的仲裁委员会 (3)、非强制型公共组织。主要是各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等 3、传统科层制的主要内容 1）依法行使职权 2）层级节制的权力体系 3）组织管理的非人格化 4）合理的分工 5）职业化倾向 6）固定的薪俸制度 7）注重效率 4、科层制的局限 1） 决策权威集中化造成管理的恶性循环 2）专业分工原则的扭曲 3）制式化对组织效能的可能影响 4）? 遏止组织学习 5）科层价值与民主价值的冲突 6）科层价值与人格成长的冲突 7）防卫型官僚人格 5、公共组织变革的主要内容 (1)、公共组织职能的变革 从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为中心，逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心的转移 从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。 从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变 从职能行使方式来看，由以行政手段为主转向以法律手段和经济手段为主 (2)、公共组织结构的变革在横向部门结构上：由重决策与执行部门向重咨询、信息、监督部门转变，由微观管理部门为主向宏观管理部门为主的转变 在纵向层级上：集权式、尖塔型结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势 3、公共组织权力关系的变革 （1）公共组织向社会组织还权 （2）横向分权:公共组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。 （3）集权与分权相互融合的趋势:对一般事务的管理上是从集权走向分权，对宏观事务的管理上是从分权走向集权. 第三章? 公共管理中的政府角色 1、政府与政府职能的含义 政府:广义：是指在一个国家内行使国家权利的全部