旅游经济学课件第八章政府行为.pptVIP

第八章 旅游经济发展中的政府 学习目标 通过本章学习，理解模式必须具备的基本特点，了解旅游产业发展模式的类型；了解我国旅游发展模式的基本特点及发展战略的基本原则及内容，了解我国未来20年的旅游经济发展战略；理解旅游产业与旅游经济之间的关系；了解政府旅游规制的基本手段，理解旅游行业管理的主要目标、主要内容及特点；理解在旅游经济发展中政府主导所应该涉及的关键领域。 主要内容 第一节 旅游经济发展模式与战略 第二节 产业规制与政府主导 第一节 旅游经济发展模式与战略 一、旅游经济发展模式 （一）模式的界定和特点 模式－－旅游产业发展的总体方式 1.是对不同经济发展类型的整体把握 2.是对多因素影响的运行机制的系统把握 3.是理论加工后的范式而非直白描述 第一节 旅游经济发展模式与战略 （一）模式的界定和特点 特点： 1.概括性 2.阶段性 3.相对稳定性 4.可借鉴性 第一节 旅游经济发展模式与战略 （二）旅游经济发展模式 1.旅游经济与国民经济的总体关系 超前型与滞后型 2.旅游经济演进进程 推进型与延伸型 3.旅游产业成长的协调机制 市场型与政府型 第一节 旅游经济发展模式与战略 二、旅游经济发展战略 （一）概念与特征 以分析旅游经济发展的各种因素与条件为基础，从关系全局各方面出发，制定在较长时期旅游经济发展所要达到的目标、重点及措施的总称 1.发展新基础上的新要求 2.实现世界旅游强国目标的要求 3.旅游经济活动的内在要求 第一节 旅游经济发展模式与战略 （二）制定旅游经济发展战略的原则 1.阶段性原则 非常规、过渡、常规竞争性阶段 2.城市中心原则 原因和注意点 3.可持续发展原则 4.中国特色原则 第一节 旅游经济发展模式与战略 （三）旅游经济发展战略的主要内容 1.战略目标 增长速度、规模、地位、效益目标 2.战略重点 交通特别航空港建设、区域布局等 3.战略布局 生产要素空间分布等 4.战略措施 中心内容是旅游产业政策 第一节 旅游经济发展模式与战略 （四）未来20年中国旅游经济发展战略 1.基础阶段（2000-2005） 2.提升阶段（2006-2010） 3.强化阶段（2011-2015） 4.完善阶段（2016-2020） 第二节 产业规制与政府主导 一、旅游产业的界定与产业规制 （一）旅游产业的界定 1.Tomas Lea Davison：“旅游真是产业吗？” 2.判断：旅游产业是构成旅游经济的供给主体 第二节 产业规制与政府主导 （二）政府规制 1.市场不是万能的 2.政府规制：针对产业的约束和干预； 3.详细定义：政府或社会为实现某些社会经济目标而对市场经济中的经济主体作出的各种直接和间接的具有法律或准法律约束力的限制、约束、规范，及由此引发的政府或社会为督促产业经济主体获得符合这些限制、约束和规范而采取的行动和措施。 第二节 产业规制与政府主导 （二）政府规制 4.政府规制的分类：法律规制、行政规制 5.法律规范：缺《旅游法》；现实选择是充分利用现有政策规范作为管理依据；先制定一些行业性法规 6.行政规制：是重要方面；建立市场规则和维持市场秩序所必须的；关键是改变行政资源的运用方式 第二节 产业规制与政府主导 （三）旅游行业管理 1.旅游行业管理：简言之，管理旅游市场，培育旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场秩序。 详细而言：运用规划、法律、政策，引导市场趋势，建立市场规则，进而协调、监督、维护市场秩序，规范企业行为，维护旅游者利益，为旅游经济快速、健康、持续发展树立良好形象，创造良好的经营环境。 第二节 产业规制与政府主导 （三）旅游行业管理 2.理想主体：政府行业管理机关，法规和政策为主，调控和干预性管理；行业管理组织，协调服务为主，自主协调的行业管理，下分半官方（推动性管理）和纯民间（自律性管理）。 3.我国旅游行业协会具有浓厚的“行政”“官办”色彩 4.管理基础的脆弱性：权威、体系、“全求人” 5.政府以行政手段为主，行业组织以服务为主 第二节 产业规制与政府主导 （三）旅游行业管理 6.主要工作内容： 引导市场和维持市场秩序（基础性、主体性的） 行业服务（外延性的） 行业协调（发展性的）  引导市场和维持市场秩序 通过产业政策和可能的经济