第十一章讲城市政府职能(城市经济学-厦门大学经研所,杨美景).pptVIP

第十一章 城市政府职能;第一节 政府作用的基本经济理论 ——公共经济理论;然而，实践表明，市场体系并不是万能的。上世纪30年代的经济大萧条使人们更清醒地认识到，某些问题是市场无法解决的，政府必须在协调私人利益和公共利益之间发挥其经济作用，由此产生了以政府公共部门的经济作用、公共部门运行的经济效率和公共利益与私人利益协调关系为主要研究内容的公共经济理论。 从广义上讲，公共经济理论几乎可以涵盖政府对市场的干预和调控的所有方面。但实际上，最近二十多年来，在西方经济学界，公共经济理论正向着专门研究城市市政公用设施的投入、公共服务的提供、公用事业的运营管理效益以及城市政府在上述方面的经济作用的方向发展。之所以如此，是因为经济活动中的外在性是导致市场失灵的根本原因，而城市生产与生活的高度集聚和高度社会化，产生了大量的外在化因素，使外在性在城市体现得最为集中、突出和明显，其中最具代表性的就是城市基础设施和市政公共服务设施的建设、公共服务的提供和公用事业的运营。 ;二、基本概念与原理;2、公共物品 由外在性的概念引发出来的，是公共物品的概念。公共物品是这样一类物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长，即它们的消费是非竞争性的；而排除任何个人对它的分享却要花费巨大成本，即它们是非排他性的。 3、政府的经济作用 政府的经济作用可以简单地概括为三个方面：其一，进行收入再分配；其二，维持经济稳定；其三，协调资源再配置。 从理论上讲，，城市政府的基本经济职能，就是纠正外在性所导致的无效率，建立稳定经济活动的规则，减少消极的外在性引起的供给过量，增加积极的外在性引起的供给不足。 ;三、城市政府进行干预的行动选择;3、命令私人部门采取行动 命令私人部门采取行动是指通过立法等手段，强制执行有利于社会目标的政府规定，或宣布消极的外在性为非法。 4、重新分配产权 重新分配产权是指城市政府通过对某些公共物品或公共设施产权的重新定义，设计适当的产权（包括所有权、使用权、经营权等）结构，来解决???在性问题。 5、混合的选择 混合的选择是指政府为实现某些社会目标，同时使用两种或两种以上的行动方案。 ;第二节 城市政府管理经济的运作体制;二、城市政府管理经济的运作体制的几种主要模式;1、经济环境主导型;2、经济生产主导型;3、混合型模式;第三节 城市政府管理经济的职能及其转变;企业是现代社会中从事经济活动的一种盈利性经济组织，作为城市市场中独立的经济实体，企业应是自负盈亏、自主经营的生产者和经营者，其经营管理的主要目的，是努力追求自身经济利益的最大化。 而城市政府是一定级别的政权机构，代表公共部门，反映公众利益，其经济管理的首要目的，应该是确保社会绝大多数公众的公共利益的最大化，由于不同私人部门之间的私人利益存在着相当大的区别甚至完全对立，城市政府要实现社会公共利益的最大化，就要创造有利于私人部门实现其私人利益的基本环境和条件，同时需要建立协调、缓解私人利益冲突以及保障社会公平的基本规则。;2、城市政府经济管理与中央政府经济管理的关系;差别性在于: 第一，中央政府的经济管理是对全国国民经济体系的调控，城市政府的经济管理只是对城市地域这样一个局部地区的经济体系的调控，二者的管理范围和权限有很大的差别；第二，二者的决策要求也不相同。中央政府的经济管理决策，是以全国的国情为依据，以维护全体国民的共同利益为出发点和归宿，是一种完全共性的决策。而城市政府的经济管理决策，则是一种共性和个性相结合、以个性为主的决策。城市政府的经济管理决策，要服从和服务于中央政府的统一决策和总体部署对城市提出的要求，这是其共性的一面；然而，在此前提下，城市政府的经济管理决策需要更多具体考虑的，是因地制宜发挥城市自身的特色和优势，使城市的经济系统良好运转，取得城市自身最佳的综合经济效益，这是其十分浓厚的个性特点。 ;二、城市政府管理经济的基本要求;三、我国城市政府管理经济职能的转变及管理工作的重点;2、城市政府管理经济职能的转变及管理工作的重点;本 章 结 束